Дело № 2а-2380/2018

29RS0008-01-2018-003081-21 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Бологовой С.С.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора - Энгельгардт Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее МО «Котлас») об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Котлас» установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ушинского в черте г. Котласа не произведена паспортизация. Указанная автодорога включена в реестр муниципальной собственности за № 11 410 ОП МП 216. Технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах местного значения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами на территории муниципального образования. Лицом, ответственным за проведение паспортизации дорог, является административный ответчик. В связи с чем просит признать незаконным бездействие МО «Котлас» в лице администрации в сфере полномочий по осуществлению дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ушинского в г. Котласе и обязать ответчик произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги до 01 мая 2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Энгельгардт Е.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО «Котлас» в лице администрации в судебное заседание не явился, согласно отзыву просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также указывает, что паспортизация данной автомобильной дороги не произведена в связи с дефицитом бюджета МО «Котлас». 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, извещен. 

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Котлас», включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 4 п. 15 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Котлас» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которые отсутствуют паспорта. К таким дорогам относится автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Ушинского от пр. Мира до ТИЗов (протяженностью 1,2 км, покрытие грунтовое, идентификационный номер 11 410 ОП МП 216).

Данная дорога включена в реестр муниципального имущества, что подтверждается выпиской из Единого реестра муниципального имущества № 2718 от 17 октября 2018 года.

В отсутствии паспорта дороги невозможно вести учет ее состояния и состояния всех ее элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильной дороги местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в МО «Котлас» не организована должным образом дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги местного значения, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления. 

В связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

При определении срока устранения нарушений суд приходит к выводу о том, что срок до 1 мая 2019 года является, с учетом характера и объема предполагаемых работ, разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в сфере полномочий по осуществлению дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 01 мая 2019 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк