Дело N 12-21/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Комсомольск Ивановской области 22 октября 2018 года 

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 – директора К. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ №, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Комсомольская средняя школа № 2 (далее по тексту МБОУ Комсомольская СШ № 2) привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Директор МБОУ Комсомольская СШ № 2 (далее по тексту Директор) К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая, что указанные действия, отраженные в постановлении мирового судьи, со стороны школьного учреждения, не влекут за собой существенного нарушения общественных правоотношений, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения со стороны юридического лица. 

В судебном заседании К. уточнила доводы жалобы, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что МБОУ Комсомольская СШ № 2 является муниципальной организацией, финансируемой за счет бюджета района. Учредителем и собственником является администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области. Полномочия Учредителя переданы отделу образования администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, о чем отражено в Уставе МБОУ Комсомольская СШ № 2. Соответствующее бюджетное финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности, требующих значительных финансовых затрат, на 2017-2018 года не предусмотрено. Дополнительных источников финансирования учреждение не имеет. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Пояснила, что данное образовательное учреждение было построено в 1936 году, в 1990 году была построена пристройка к школе, что отражено в техническом паспорте.

В судебном заседании инспектор ОНД Комсомольского района ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил суду, полагает, что данное постановление было вынесенного обосновано. 

Свидетель К. пояснила суду, что она является начальником Управления образования администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области. Указала, что директором К. в адрес Управления образования неоднократно направлялись заявки для выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных при проверке государственным инспектором Комсомольского района по пожарному надзору, отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, однако денежных средств для устранения данных нарушений выделено МБОУ Комсомольская СШ № 2 не было по причине отсутствия в бюджете Комсомольского района Ивановской области, заложенных финансовых средств на период 2017-2018 годов для устранения вышеуказанного предписания. Также указала, что школьное учреждение полностью финансируется из бюджета Комсомольского района Ивановской области, иных доходом оно не имеет. Считает, что вины МБОУ Комсомольская школа №2, как юридического лица, нет, так как не было надлежащего финансирования.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих по делу, исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов дела усматривается, что во исполнение распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области по пожарному надзору Л. и в силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ в период с 12 часов 07 июля 2017 года по 12 часов 27 июля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Комсомольская СШ № 2 сотрудниками МЧС совместно с директором МБОУ Комсомольская СШ № 2 К.

В ходе проверки в период с 12 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

-п. 1 допущено устройство порога на путях эвакуации на 1 этаже (при входе в школу);

-п. 2 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения медицинского кабинета на 1-м этаже, помещение столовой на 2-м этаже;

-п. 3 не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности производственного помещения слесарной мастерской на 1-м этаже здания, отсутствует табличка с указанием категории;

-п. 4 не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности помещения кабинета химии № 2, отсутствует табличка с указанием категории;

-п. 5 нарушено объёмно-планировочное решение: в подсобном помещении, между коридорами на 1-м этаже сняты двери;

-п. 6 под лестницей 1-го этажа расположено кладовое помещение;

-п. 7 в коридорах здания на стенах огнетушители расположены выше 1,5 м их верхней части до уровня пола;

-п. 8 руководитель организации не обеспечил исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

-п. 9 ширина эвакуационного выхода в тамбуре кабинета бухгалтерии менее 0,8 м (фактическая ширина 0,6 м); 

-п.10 имеются помещения, оборудованные пожарным извещателем (пожарные извещатели не являются адресными, все помещения необходимо оборудовать двумя пожарными извещателями);

-п.11 уровень звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов;

-п.12 система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованиям проектной документации;

-п.13 нарушен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в здании, и установлен срок устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного в соответствии с распоряжением заместителя начальника УНПР Главного управления МЧС России по Ивановской области, указанные выше нарушение не были устранены в указанный в предписании срок, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №). 

По результатам мероприятия по надзору, в связи с неисполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ОНД Комсомольского района УНПР Главного управления МЧС России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица – МБОУ Комсомольская СШ № 2 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. №), который в этот же день вместе с материалами дела был передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, что подтверждается определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, юридическое лицо – МБОУ Комсомольская СШ № 2 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. №).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

При рассмотрении дела по административному правонарушению по ч. 13 ст. 19.15. КоАП РФ в отношении МБОУ Комсомольская СШ № 2 указанные требования закона мировым судьей не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены. 

Признавая МБОУ Комсомольская СШ № 2 виновным по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ требования носят законный характер и не были исполнены учреждением в установленный срок. 

В судебном заседании законным представителем МБОУ Комсомольская СШ № 2 по существу не оспорен факт не исполнения предписания должностного лица, осуществляющего пожарный надзор.

В то же время, в качестве довода жалобы приводиться указание на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла положения части 2 ст. 2.1. КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

-у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

-данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Из представленных материалов усматривается, что МБОУ Комсомольская СШ № 2 является юридическим лицом, а также бюджетной организацией, учредителем которой является администрация Комсомольского района Ивановской области, полномочия учредителя переданы отделу образования администрации Комсомольского района Ивановской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета Комсомольского района. Деятельность школьного учреждения направлена на реализацию основных задач школьного образования, что подтверждается сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ (л.д. №), уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 (л.д. №). 

Для выполнения вышеуказанного предписания директором МБОУ Комсомольская СШ № 2 К. в адрес начальника Управления образования администрации Комсомольского района Ивановской области неоднократно направлялись заявки для выделения денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (по предписанию), однако в удовлетворении данных заявок было отказано с формулировкой на отсутствие денежных средств в виду того, что при формировании бюджета на 2017 и 2018 года средств на данный вид расходов не планировалось, что подтверждается заявками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и письмами Управления образования администрации Комсомольского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Также, в адрес Управления образования со стороны директора школы направлялась заявка в потребности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2018 году.

Кроме того, из материалов усматривается, что часть нарушений, не требующих финансовых затрат (п. 3, п. 7), были устранены собственными силами образовательного учреждения до вынесения мировым судьей постановления (л.д. №), о чем также указано в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, доводы законного представителя МБОУ Комсомольская СШ № 2, что все выявленные нарушения в установленный в предписании срок учреждение не имело возможности устранить, так как это требовало финансовых вложений, и необходимое финансирование не было предусмотрено в бюджете 2017-2018 годов, нашли подтверждение в судебном заседании.

Направить бюджетные средства, предназначенные на другие статьи расходов, на исполнение предписания (не указанные в бюджете Учреждения), не представлялось возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных денежных средств влечет административную ответственность по ст. 15.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.

Предпринимательскую деятельность МБОУ Комсомольская СШ № 2 не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом Комсомольского муниципального района, школа не имеет.

При указанных обстоятельствах, виновность юридического лица - МБОУ Комсомольская СШ № 2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не была установлена допустимыми и достоверными доказательствами о том, что Учреждение имело реальную возможность исполнить предписание в установленный срок.

В связи с этим, судья полагает, что доводы жалобы являются обоснованными и жалоба подлежит удовлетворению. 

Кроме того, судья считает отметить следующее.

Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проверки в период в период с 12 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

- п. 9 ширина эвакуационного выхода в тамбуре кабинета бухгалтерии менее 0,8 м (фактическая ширина 0,6 м), со ссылкой, в том числе, на СНиП 21-01-97, со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 08 мая 2018 года № 44-АД18-5 указывается, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно технического паспорта, выданного ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» Ивановский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание МБОУ Комсомольская СШ № 2, с инвентаризационным №, построено в ДД.ММ.ГГГГ, а пристройка к школе - в ДД.ММ.ГГГГ. 

Собственником данного строения является Администрация Комсомольского района Ивановской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице, отраженными в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, материалы дела не содержат. 

Нарушение требований пожарной безопасности, указанное в п. 9, невыполнение которого вменено МБОУ Комсомольская СШ № 2, связано с расширением эвакуационных выходов, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, учреждение, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил не представлено и в материалах дела не содержится.

Исходя из изложенного, судья считает, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях МБОУ Комсомольская СШ № 2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района в Ивановской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района в Ивановской области, о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Ю. Большаков