Административное дело №

УИД: 05RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2023 года г. Избербаш 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М., 

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедовой Азы ФИО2 к Администрации городского округа «

<

адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>», начальнику Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО3 А. о признании отказа от 19.11.2023 № о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее. 

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «

<

адрес>» предоставила ей как члену ДНТ «Каспий» в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г.Избербаш ДНТ «Каспий», 664, для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ году отдел земельных и имущественных отношений администрации ГО «г. Избербаш» вынес распоряжение №-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, после чего участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 05:49:000046:333.

Она обратилась в МФЦ с заявлением о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000046:333.

ДД.ММ.ГГГГ службой регистрации и кадастра было направлено уведомление о приостановлении учета и регистрации, так как ею был представлен документ, не соответствующий требованиям законодательства РФ. Администрацией города был предоставлен земельный участок, не прошедший кадастровый учет. Действия по учету и регистрации приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ на 3 месяца, в течение которых необходимо устранить причины, препятствующие регистрации права. Рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления.

Она обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в нем кадастрового номера 05:49:000046:333.

Ей было отказано, так как постановление было вынесено до постановки земельного участка на кадастровый учет. Было рекомендовано обратиться в суд.

Согласно ст. 26 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма или содержание документа, представленного для государственного кадастрового учета и регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 21 ФЗ № документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № одними из основных сведений об объекте недвижимости, которые вносятся в в кадастр недвижимости, это кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Так как в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка площадью 500 кв.м, по адресу г. Избербаш ДНТ «Каспий», 664, не указан кадастровый номер земельного участка, соответственно, правоустанавливающий документ не соответствует требованию законодательства, в который администрации ГО «г. Избербаш» следует внести изменения.

Полагает её права нарушены отказом административного ответчика устранить допущенную при вынесении постановления о передаче земельного участка ошибку.

С учетом изложенного, просит суд признать отказ администрации ГО «г. Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию ГО «г. Избербаш» устранить допущенное нарушение и привести постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие закону с указанием в нем кадастрового номера земельного участка 05:49:000046:333.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 Ю.Ш. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и пояснила, что земельный участок был выдан, как члену садового товарищества, но при этом он не был сформирован. Ей показали эту землю, где она находится, какой адрес данному участку присвоен, постановление вынесено, но в своё время она не зарегистрировала право, а когда уже в 2023 году спохватилась, то столкнулась с таким препятствием, раз отсутствует кадастровый номер в постановлении, то в этом случае необходимо формировать и вносить изменения. Распоряжение об утверждении земельного участка от 11.09.2023г. вынесено, схема утверждена, участок поставлен на кадастровый учет, номер присвоен, но в любом случае правоустанавливающий документ - постановление не содержит данной информации, которая должна содержаться согласно закону и Администрация отказывается внести эти изменения в постановление. Это было допущено по их вине, поэтому они считают их действия незаконными, они препятствуют своим отказом зарегистрировать ее доверителю право собственности. Считает необходимым применить гражданское законодательство по аналогии, найти такой закон, который бы регулировал сходные правоотношения, которые возникают. Предлагает применить ст. 451 ГК РФ, изменение договора в связи существенным изменением обстоятельств, которая дает право вносить изменения в уже существующий договор, если стороны добровольно не достигли какого-то соглашения, то в этом случае договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны, в случае если одна из сторон лишилась того, на, что рассчитывала. Получая данный земельный участок, конечно же ее доверитель рассчитывала на получение данной земли, которая была выдана и получается на сегодняшний день лишившись возможности зарегистрировать за собой право, ее доверительница теряет то, на что она рассчитывала в 2013 году. Полагает, что если данная статья применяется к внесению изменений в договор купли-продажи, то данную статью можно применить и к внесению изменений в Постановление, т.к. это такой же правоустанавливающий документ, как и договор. Администрация могла бы это сделать в порядке самоконтроля, они могли бы отменить это Постановление, поскольку эта земля не является спорным объектом, на сегодняшний день данный участок ни за кем не зарегистрирован, они прекрасно знают, что данный участок выдан ей, и она пользуется этим участком.

Административные ответчики – представитель Администрации городского округа «

<

адрес>», представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>», начальник Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО3 А., а также заинтересованное лицо – представитель Управления Росреестра РД, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в силу ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав административного истца и её представителя, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, входящих в состав гл.22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п.2 ст.81 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент передачи земельного участка (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании п.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков в аренду для дачного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст.30 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ.

Согласно ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст.29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № гр. ФИО1, члену ДНТ «Каспий» с 25.10.1991г., передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г. Избербаш, ДНТ «Каспий», №, вид разращённого использования - для дачного строительства.

Распоряжением Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р, решено утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», в территориальной зоне – зона занятая объектами сельскохозяйственного значения (Сх2) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешённого использования – Садоводство (код 15); образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанной в п. 1 настоящего распоряжения; присвоить земельному участку, образуемому в соответствии с п. 2 настоящего распоряжения, следующий адрес Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ДНТ «Каспий» 664.

05.10.2023г. ФИО1 обратилась в Избербашский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД с заявлением о регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка. 

Вместе с тем, как установлено судом, 10.10.2023г. государственным регистратором Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО5 было вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации земельного участка на срок до 10.01.2024г., в связи с тем, что постановление вынесено на не сформированный земельный участок, не прошедший кадастровый учет; рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления.

ФИО3 Ю.Ш., действующая в интересах ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «

<

адрес>» с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием в нём кадастрового номера 05:49:000046:333.

Начальником Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО3 А. от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщено о невозможности внесения в данное постановление в связи с тем, что постановка на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 05:49:000046:33 была осуществлена после его передачи (постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 был предоставлен земельный участок, несформированный и непрошедший кадастровый учет в установленном земельным законодательством порядке (в нарушение требований ст. 30, 32 ЗК РФ в прежней редакции), и доказательств обратного суду не представлено и таковые судом не добыты.

Вместе с тем, оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в постановление о предоставлении земельного участка от 01.04.2013г. с указанием кадастрового номера, который был присвоен земельному участку в 2023 году, невозможно, поскольку на момент вынесения указанного постановления земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

в удовлетворении административного иска Магомедовой Азы ФИО2 к Администрации городского округа «

<

адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>», начальнику Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО3 А. о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов 

мотивированное решение 

составлено 28.12.2023г.