УИД 31RS0№ дело №

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2024 года г. Губкин Белгородской области

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Чуканов Ю.И.

с участием:

представителя юридического лица, АО «Комбинат КМАруда», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: по доверенности ФИО1,

а также: государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобы представителя юридического лица- АО «Комбинат КМАруда» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 91 от 01.12.2023, которым юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 90 от 01.12.2023, которым юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 89 от 01.12.2023, которым юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанных постановлений, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. от 01.12.2023 №91 юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. от 01.12.2023 №90 юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. от 01.12.2023 

№89 юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Указанные постановления представитель юридического лица- ФИО3 обжаловал в суд.

Определением Губкинского городского суда Белгородской области от 8 июля 2024 года, на основании ч.2 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ и п.6 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, жалобы представителя юридического лица АО «Комбинат КМАруда» ФИО3 соединены в одно производство.

В своих жалобах ФИО3 просит об отмене указанных постановлений и прекращении производства по данным делам, полагая их незаконными, и прекращения производства по делам за отсутствием в действиях АО «Комбинат КМАруда» составов административных правонарушений, ссылаясь на то, что они вынесены с нарушением требований ст. 69.2 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», а также Постановления Правительства РФ №2398 от 31.12. 2020.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал, сославшись на то, что строительство объекта «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами» АО «Комбинат КМАруда» велось на основании разрешения на строительство №31-RU31302000 от 03.02.2020, со сроком действия до 31.12.2023.

На начало строительства объекта действовало Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, которое не предусматривало в качестве отнесения объектов к I, II, III и IV категорий НВОС такого критерия, как осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев.

Такие требования были установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398, которое начало действовать с 1 января 2021 года, а поэтому, поскольку принятое Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 не имеет обратной силы, то и нарушений АО «Комбитнат КМАруда» в части неисполнения требований по подаче заявки на постановку на государственный учет строительного объекта «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы и подачи декларации о плате за негативное воздействия на окружающую среду не требовалось.

Представитель АО «КМАруда» ФИО3 в обоснование жалоб, также сослался на то, что Арбитражным судом Воронежской области от 20.06.2024 признаны недействительными предписание Центрально- Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №№ 106, 107, 108 и решения Центрально- Черноземного 

межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №28/Б от 08.12.2023 о рассмотрении жалобы на акт и предписания об устранении выявленных нарушений, указанных в акте и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 №106, №29/Б от 08.12.2023 об отказе в удовлетворении жалобы на незаконность выявленных нарушений, указанных в акте и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 №107, 30/Б от 08.12.2023 о рассмотрении жалобы на акт и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 №108.

Также, представитель АО «Комбинат КМАруда» ФИО3 ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановлений, ссылаясь на то, что изначально жалоба на оспариваемые постановления была направлена в Арбитражный суд Воронежской области в установленный законом срок. Определением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2024 года дело по заявлению АО «Комбинат КМАруда» о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания по постановлениям №№ 89, 90, 91 были направлены по подсудности на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Определением Губкинского городского суда Белгородской области от 22.05.2024 жалоба АО «Комбинат КМАруда» была возвращена для устранения недостатков. После устранения недостатков АО «Комбинат КМАруда» повторно обратился в суд с жалобами на указанные выше постановления.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Комбинат КМАруда», а именно объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Склад резервного топлива ГКУ» были выявлены нарушения требований о подаче заявки на государственный учет и постановке на государственный учет указанного объекта НВОС; не включены сведения об указанном объекте о платежной базе и об исчисленной плате за негативное воздействие на окружающую среду в Декларацию о плате за НВОС за 2022 год, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. ст.8.46, 8.5 и 8.1 КоАП РФ. Данные правонарушения были обнаружены при проведении внеплановой выездной проверке 15 ноября 2023 года, являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения нарушения, и не истек. Просила в удовлетворении жалоб отказать, ссылаясь на обстоятельства, указанные в постановлениях по делам об административных правонарушениях.

Также, ФИО2 просила не объединять в одно производство указанные административные дела, мотивируя это тем, что АО «Комбинат КМАруда» должно было совершить не одно действие, а разные, не схожие по своему содержанию и распределению по времени действия, а именно: 

постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, представление отчета о производственном экологическом контроле, исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и представление исчисленной платы в государственный орган в виде декларации о плате за негативное воздействие согласно установленной форме и порядку.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доводы представителя АО «Комбинат КМАруда» о причинах пропуска установленного ст. 30.3 КоАП РФ нашли свое подтверждение.

Принимая во внимание, что изначальное обращение представителя АО «Комбинат КМАруда» с жалобами на оспариваемые постановления по делу об административном правонарушении были поданы, хотя и в суд, к юрисдикции которой не отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях данной категории, но в установленный законом срок, нахожу что срок на обжалование указанных постановлений заявителем пропущен по уважительной причине, а поэтому подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 

декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 1 которого установлено, что требования в области окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности; обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. 

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Определение объекта капитального строительства приведено в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» осуществление деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более шести месяцев является критерием для отнесения строительной площадки к объектам НВОС III категории.

Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев N 2398 осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием для отнесения такого объекта НВОС к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности.

Подпунктом 5 пункта 6 Критериев N 2398 установлено, что осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев N 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев N 2398, является критерием отнесения такого объекта НВОС к объектам III категории.

Согласно ст.69.2 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктами 7 и 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ определено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, не позднее 10- го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок и сроки подачи отчета регламентированы п.п. 1 и 2 приложения 2 к Приказу Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», согласно которому такой отчет предоставляется ежегодно, до 25 марта года, следующего за отчетным.

Из постановлений по делу об административном правонарушении №№ 89, 90, 91, а также материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения временно исполняющего обязанности Руководителя Центрально- Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 27.10.2023 было принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении АО «Комбината КМАруда», а именно объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», расположенного в границах объекта НВОС I категории 14-0131-001003-21 - «Промплощадка АО «Комбинат КМАруда», в связи с извещением об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства вх. №14-Б/14688 от 24.10.2023. /т.1 л.д. 13- 16/

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что АО «Комбинат КМАруда», осуществляло строительство объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами» хозяйственным способом с 09.12.2020 на основании разрешения на строительство № 31-RU31302000-518-2020 от 03.02.2020, выданным Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу со сроком действия до 31.12.2023. 

Исходя из указанного разрешения, продолжительность строительства объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами» превышала срок более шести месяцев, что подтверждается извещением об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства вх. №14-Б/14687 от 24.10.2023, а также заключением государственной экспертизы (№ в ЕГРЗ 31-1-1-3-008232-2018). 

Согласно сведений о количественном и качественном воздействии на окружающую среду при строительстве и эксплуатации после его ввода, на период осуществления строительства имели место отходы, оказывающие НВОС.

Заявка о постановке на государственный учет строительной площадки объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами» - объекта, оказывающего НВОС, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, подана не была и он на государственный учет объект поставлен не был. Такая заявка была подана лишь 14.11.2023 №9277051

После постановки строительных площадок в качестве объекта НВОС на государственный учет у лиц, их эксплуатирующих, возникает обязанность вести и сдавать экологическую отчетность, предусмотренную для объектов III и IV категории НВОС, соответственно, что также сделано не было.

АО «Комбинат КМАруда» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», соответствующего по действующим критериям объекту III категории по оказываемому негативному воздействию, за 2021 и 2022 года в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности в порядке и в срок, предусмотренные законодательством, не представлен.

Декларация о плате за НВОС за 2021 и 2022 годы АО «Комбинат КМАруда», согласно п.8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, строительной площадки объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», не поступала. 

Данные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 15.11.2023 №106, а также в протоколах об административных правонарушениях.

Таким образом, имело место не постановка на государственный учет строительной площадки объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами» в качестве объекта НВОС III категории, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. 

АО «Комбинат КМАруда» не представило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объекта НВОС- объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», соответствующего по действующим критериям III категории по оказыванию НВОС за 2022 год в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности, в порядке и 

в срок до 25 марта 2023 года,, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1КоАП РФ.

АО «Комбинат КМАруда» не включило, согласно установленному распорядку, в декларацию о плате за НВОС за 2022 год сведения о платежной базе и об исчисленной плате за НВОС для объекта негативного воздействия- объекта капитального строительства- «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», что привело к нарушению обязательных требований природоохранного законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно п/п.3 п.6 Критериев №2398 осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием для отнесения такого объекта к объектам III категории при продолжительности строительства более 6 месяцев.

Действительно, Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, и IV категорий» и сами Критерии вступили в силу с 1 января 2021 года.

В рассматриваемом случае строительство в 6-ти месячный срок завершено не было, в связи с чем Общество было обязано подать соответствующую заявку, но не исполнило требование закона.

Отсутствие в законе конкретного срока подачи заявки на объект, строительство которого превышает 6 месяцев, указывает, что после начала действия Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 объект НВОС- объект капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами» необходимо было подать заявку на постановку на государственный учет указанного объекта, как объекта НВОС и выполнять все требования в области природоохранного законодательства.

Следует обратить внимание, что АО «Комбинат КМАруда» не привлекается к административной ответственности за период, предшествующий началу действия Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398.

При указанных обстоятельствах нахожу доводы представителя АО «Комбинат КМАруда» о том, что Общество не должно было ставить на учет объект НВОС- объект капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», необоснованными.

Ссылка представителя АО «Комбинат КМАруда» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2024, также является необоснованной, поскольку данным решением признаны недействительными предписание Центрально- Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №№ 106, 107, 108 и решения Центрально- Черноземного межрегионального управления 

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №28/Б от 08.12.2023 о рассмотрении жалобы на акт и предписания об устранении выявленных нарушений, указанных в акте и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 №106, №29/Б от 08.12.2023 об отказе в удовлетворении жалобы на незаконность выявленных нарушений, указанных в акте и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 №107, 30/Б от 08.12.2023 о рассмотрении жалобы на акт и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2023 №108. Решение о признании незаконным акта выездной проверки №107 от 15.11.2023, не принималось, жалоба в части признания незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания по постановлениям №№ 89, 90, 91 Арбитражным судом не рассматривалась.

При этом, в представленной представителем заявителя копии решения Арбитражного суда сведения о вступлении его в законную силу, отсутствуют.

Кроме того, согласно определению Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2024 Арбитражным судом был принято отказ АО «Комбинат КМАруда» от требований к Центрально- Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы о надзору в сфере природопользования в части признания незаконным и отмены актов внеплановой выездной проверки от 15.11.2023 № 106, №107, № 108 и производство в данной части было прекращено.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит статьи 8.1, 8.5, 8.46 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, согласно положениям части 1 статьи 4.5 названного кодекса составляет один год.

Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом 

обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административные правонарушения были выявлены при проведении проверки в период с 1 по 15 ноября 2023 года, в отношении АО «Комбината КМАруда», а именно объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», расположенного в границах объекта НВОСАО I категории с кодом 14-0131-001003-П- «Промплощадка АО «Комбинат КМАруда», в связи с извещением об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства вх. №14-Б/14687 от 24.10.2023.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела должностным лицом не истек.

Как было указано выше, АО «Комбинат КМАруда» привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ за то, что в срок до 25.03.2023 Общество не предоставило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год по объекту капитального строительства - «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», а по ст.8.5 КоАП РФ за то, что в срок до 10.03.2023 не была исполнена обязанность по включению в Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год сведений о платежной базе и об исчисленной плате за негативное воздействие на окружающую среду для объекта НВОЗ - «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами». 

Названные сроки (25 и 10 марта 2023 года) предусмотрены соответствующими правовыми актами, в связи с чем вмененные правонарушения, предусмотренные ст.8.1, 8.5 КоАП РФ, в данном случае, не могут являться длящимися. Отмечаю, что при вынесении постановлений по ст.8.1 и ст.8.5 КоАП РФ, требования ст.4.5 КоАП РФ были соблюдены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо при рассмотрении дела пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица- АО «Комбинат КМАруда» лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.5, 8.46 КоАП РФ.

Вместе с тем, привлекая юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» к административной ответственности по ст. ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ, должностное лицо в постановлении указало на то, что Общество не представило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», соответствующего по действующим критериям объекту III категории по оказываемому негативному воздействию, за 2021 и 2022 года в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере 

природопользования по месту осуществления деятельности в порядке и в срок, предусмотренные законодательством, а также не представило декларацию о плате за НВОС за 2021 и 2022 годы АО «Комбинат КМАруда», согласно п.8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, строительной площадки объекта капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», не поступала. 

В то же время, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, из постановлений №№ 89, 90 подлежат исключению указания о допущенных Обществом нарушений за 2021 год.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием представителя юридического лица.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч.6 ст.4.4 КоАП РФ).

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно материалам дела выводы о наличии в действиях юридического лица- АО «Комбинат КМАруда» сделаны по окончании одной внеплановой выездной проверки, результаты которой оформлены актом от 15 ноября 2023 года №106.

Несоблюдение требований законодательства были допущены юридическим лицом АО «Комбинат КМАруда» в результате одного действия, на объекте- объект капитального строительства «Площадка клетевого ствола. Насосная станция противопожарного водоснабжения с резервуарами», расположенного по адресу: 

<

адрес>, являющегося новым объектом капитального строительства, при осуществлении хозяйственной деятельности в рамках реализации проекта «Проект увеличения производственной мощности АО «Комбинат КМАруда». Эап I. Рудно- сырьевая база комбината. Увеличение производственной мощности по добыче руды за счет запасов нижних горизонтов Коробковского месторождения».

Действия юридического лица- АО «Комбинат КМАруда», квалифицированы правильно.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки, были подведомственны одному административному органу.

То есть, при вынесении должностным лицом постановлений положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были.

При таких обстоятельствах довод должностного лица, вынесшего постановления по делу об административном правонарушении-государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области об отсутствии оснований для объединения данных дел и назначения наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, нахожу неубедительным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 90 от 01.12.2023, которым юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 89 от 01.12.2023, которым юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного 

правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 91 от 01.12.2023, которым юридическое лицо- АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подлежат изменению с назначением наказания с применением положений частей 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить АО «Комбинат КМАруда» срок на обжалование постановлений государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В. № 89 от 01.12.2023, № 90 от 01.12.2023, № 91 от 01.12.2023.

Жалобы представителя юридического лица- АО «Комбинат КМАруда» ФИО3 на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В.:

- от 01.12.2023 №89, которым юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей;

- от 01.12.2023 №90, которым юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда», признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей;

- от 01.12.2023 №91, которым юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей, удовлетворить частично.

Исключить из постановлений №№89 и 90 по делам об административных правонарушениях указания о допущенных нарушениях в 2021 году.

Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области Родченко И.В.: 

- от 01.12.2023 №89, которым юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей;

- от 01.12.2023 №90, которым юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда», признано виновной в совершении административного 

правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей;

- от 01.12.2023 №91, которым юридическое лицо - АО «Комбинат КМАруда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей, изменить и назначить юридическому лицу АО «Комбинат КМАруда» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.46, 8.5, 8.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области.

Судья: Чуканов Ю.И.