Дело №2а-2960/2023

УИД 34RS0001-01-2023-003564-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 10 сентября 2023 года 

Ворошиловский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 г.Волгограда Волгоградской области о признании незаконным действия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 г.Волгограда Волгоградской области в котором просит признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 г.Волгограда Волгоградской области в части отказа в предоставлении на ознакомление списка избирателей члену избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 и возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 313 г.Волгограда Волгоградской области обязанность ознакомить члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 со списком избирателей избирательного участка № 313 г.Волгограда.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она как член участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса, назначенная в состав комиссии по предложению Политической партии «Новые люди» обратилась в участковую избирательную комиссию № с требованием представить на ознакомление книги избирателей. На данное требование поступил отказ, в связи с чем, ею была подана жалоба. ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссией избирательного участка № 

<

адрес> было вынесено решение № путем открытого голосования об отказе ФИО1 в реализации права на ознакомление с книгами избирателей, что послужило основанием для обращения ФИО1 с заявленными требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика участковая избирательная комиссия избирательного участка № 313 г.Волгограда Волгоградской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленного иска, ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с отменой ранее принятого решения № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставления административному истцу возможности для ознакомления со списками избирателей. 

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение в 

<

адрес> политической партии «Новые Люди» - ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования административного истца ФИО1, просил удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Волгоградской городской Думы 

<

данные изъяты> созыва ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного истца ФИО1, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Ворошиловского района Волгограда по доверенности ФИО5 поддержав доводы административного ответчика, просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица: представитель Избирательной комиссии Волгоградской области, а также представитель территориальной избирательной комиссии по Дзержинскому району г. Волгограда в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Жаппаковой А.И., полагавшей необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва», опубликованном в газете «

<

данные изъяты>» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, выборы депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ

Правовое регулирование проведения выборов в органы местного самоуправления осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>», иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 239 КАС РФ, подпункта "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии, нарушающие его права, связанные с осуществлением им своих полномочий, в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Ворошиловского района Волгограда с правом решающего голоса.

Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса установлен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ.

На основании решения УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанности членов УИК № в период проведения голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 несет ответственность за избирательную книгу №.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства ФИО1 и не оспаривалось стороной административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ она как член участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Ворошиловского района Волгограда с правом решающего голоса, назначенная в состав комиссии по предложению Политической Партии «Новые люди» обратилась в участковую избирательную комиссию № 313 Ворошиловского района Волгограда с требованием предоставить ей на ознакомление книги избирателей, на что ей ответили отказом. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка №313 Ворошиловского района Волгограда ФИО9 с письменным требованием об ознакомлении её со списками избирателей участковой избирательной комиссии №313 Ворошиловского района Волгограда.

В ответ на требование ФИО1, участковая избирательная комиссия избирательного участка № 313 Ворошиловского района Волгограда во главе председателя участковой избирательной комиссии ФИО9, в своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ постановила: «Путем открытого голосования все члены УИКа с правом решающего голоса № приняли решение об отказе предоставлять свои книги избирателей, за которые они ответственны по решению № от ДД.ММ.ГГГГ». 

Данное решение мотивировали тем, что по решению УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанности членов УИК № в период проведения голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 несет ответственность за избирательную книгу №, за иные книги несут ответственность другие члены УИКа. При проведении собраний УИКа при подготовке к работе комиссии, ФИО1 на звонки не отвечала и не принимала участие в собраниях УИКа.

Вместе с тем, принимая данное решение, участковая избирательная комиссия избирательного участка №

<

адрес> Волгограда не учла, что в соответствии с положениями подпунктов "г, г.1" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте "г" настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

По смыслу приведенных выше норм Закона, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться со всеми документами и материалами, непосредственно связанными с выборами. 

Ограничение установлено только на получение копий ряда документов и материалов, которые содержат персональные данные избирателей – бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом).

Таким образом, суд считает, что административный истец ФИО1 как член избирательной комиссии с правом решающего голоса была вправе ознакомиться в том числе со всеми списками избирателей, непосредственно связанными с проведением выборов.

С учетом изложенного, суд находит указанные участковой избирательной комиссией избирательного участка №313 Ворошиловского района Волгограда основания для вынесения решения об отказе ФИО1 в предоставлении на ознакомление списка избирателей не обоснованными, а принятое решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, связанных с осуществлением ею своих полномочий.

В настоящем судебном заседании стороной ответчика заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с представленным суду и врученным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя участковой избирательной комиссии ФИО9 в котором ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения требования члена избирательной комиссии с правом решающего голоса УИК № ФИО1 принято решение об отмене решения № участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, доводы стороны ответчика о прекращении производства по делу в виду самостоятельной отмены ранее принятого решения, суд находит не состоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку самостоятельная отмена данного решения дополнительно свидетельствует о незаконности его вынесения, что и признается стороной административного ответчика и не может являться основанием для прекращения производства по делу, а также основанием для отказа в удовлетворении административного иска, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21. Более того, данное решение ответчиком отменено после обращения ФИО1 в суд с заявленными требованиями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По смыслу ч. 1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Доводы административного ответчика, о том, что права административного истца, имеющей в настоящее время возможность ознакомиться со списками избирателя, восстановлены до принятия судом решения по делу, в связи с чем отсутствует совокупность обстоятельств необходимых для удовлетворения требований о признании действий незаконными и возложении обязанности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющихся фактических обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Оценив представленные суду доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности и взаимосвязи между собой, суд приходит к выводу о признании действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Волгоградской области г.Волгограда в части отказа в предоставлении на ознакомление списка избирателей члену избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1, незаконными, и считает необходимым возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 313 г.Волгограда Волгоградской области обязанность ознакомить члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 со списком избирателей избирательного участка № 313 г.Волгограда.

С учетом характера спорных отношений, суд считает необходимым обратить настоящее решение в части возложения обязанности к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Волгоградской области г.Волгограда о признании незаконным действия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 313 Волгоградской области г.Волгограда в части отказа в предоставлении на ознакомление списка избирателей члену избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1, незаконными. 

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 313 Волгоградской области г.Волгограда обязанность ознакомить члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 со списком избирателей избирательного участка № 313 Волгоградской области г.Волгограда.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Решение принято в окончательной форме 10 сентября 2023 года.

Судья И.В. Алексеева