43RS0042-01-2025-000154-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года пгт Юрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А., 

при секретаре Козловских О.В.,

при участии ст.помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-144/2025 по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Медянского сельского поселения Юрьянского района о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Медянского сельского поселения Юрьянского района об обязании создать маневренный жилищный фонд.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения администрацией Медянского сельского поселения требований жилищного законодательства. В силу ч. 1, 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. Согласно ст.95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан. В соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Устава МО Медянского сельского поселения, к компетенции администрации поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В ходе проверки прокуратурой установлено, что до настоящего времени на территории поселения маневренный фонд для лиц, чьи жилые дома могут быть признаны непригодными для проживания или аварийными, не создан. По результатам проверки главе администрации Медянского сельского Мурыгинского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушениях закона. Согласно ответу администрации на территории поселения маневренный жилищный фонд отсутствует.

С учётом уточнённых требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Медянского сельского поселения Юрьянского района Кировской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, настаивала на удовлетворении требований. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные документы, суд приходит к следующему. 

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. 

В силу положений ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п.п. 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.ч. 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст.95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Медянское сельское поселение Юрьянского района Кировской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 18-19).

Исходя из смысла приведённых нормативных положений, вопрос создания маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления (применительно к рассматриваемому делу - администрации Медянского сельского поселения) для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Медянского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения отсутствует маневренный жилищный фонд для переселения граждан, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса РФ.

По результатам проверки 19.03.2024 прокурором района главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 

Ответчиком в ответах на представление от 23.04.2024, 29.12.2024 указано на то, что маневренный жилищный фонд не создан по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения на 2024 год (л.д. 13-14, 15).

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что маневренный жилищный фонд на территории Медянского сельского поселения до настоящего времени не создан. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии со стороны ответчика неправомерного бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Отсутствие надлежащего финансирования не освобождает администрацию Медянского сельского поселения от исполнения возложенной на неё Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах бездействие администрации по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда противоречит закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Исковые требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, заслушав доводы представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению нарушений жилищного законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Медянского сельского поселения Юрьянского района Кировской области по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Медянского сельского поселения Юрьянского района Кировской области.

Обязать администрацию муниципального образования Медянского сельского поселениия Юрьянского района Кировской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Медянского сельского поселения Юрьянского района Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025.

Судья Е.А. Братухина