Дело № 2-628/2023

34RS0017-01-2023-000754-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 6 сентября 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием: помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаева А.Ю., 

при секретаре – Коротковой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что МКУ Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не оснащено оборудованием для передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, не обеспечен системой бесперебойной и устойчивой связи, отсутствует резервный источник электроснабжения. 10.05.2023 в адрес МКУ Ягодновского о сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности №7-41-2023. Согласно ответу на указанное представление от 21.05.2023, выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Просит возложить на МКУ Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путём оснащения следующим оборудованием: - средством для передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; - резервным источником электроснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаев А.Ю. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика МКУ Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор ФИО1 предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Третье лицо – представитель администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, глава ФИО2 предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в систему принципов противодействие терроризму в Российской Федерации, в том числе, входят принципы обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной 05.10.2009 (далее - концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму, в том числе являются органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В п. 20 Концепции определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Меры организационно-технические характера (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму), является одной из основных мер предупреждения (профилактике) терроризма (п.21 Концепции).

Также концепцией определено, что в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.7 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В силу п.п. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п.п.«г»,«ж» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, осуществляются мероприятия по назначению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что охрана объектов второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах. 

Согласно п.п.«а» п.20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 22.09.2021 года было проведено категорирование муниципального учреждения культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: ул.Советская, д.6, с.Ягодное, Ольховский район, Волгоградская область, которому присвоена третья категория опасности.

В соответствии с п. 9 акта категорирования паспорта безопасности рекомендовано оснастить МКУ Ягодновского сельского поселения оборудованием для передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также исполнить п.п.21-25.2 Требований.

10.05.2023 в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ольховского района Волгоградской области, по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в МУК Ягодновского сельского поселения не оснащено оборудованием для передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, что необходимо для наиболее эффективного пресечения противоправных действий и минимизации последствий происшествий; а также объект не обеспечен системой бесперебойной и устойчивой связи, отсутствует резервный источник электроснабжения.

10.05.2023 в адрес МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности № 2-41-2023 (л.д.13-15).

Согласно ответу на указанное представление от 21.05.2023 №11, должностное лицо директор МУК Ягодновского сельского поселения ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения (л.д.16).

30.05.2023 года в ходе повторной проверки прокуратурой Ольховского района Волгоградской области установлено, что выявленные нарушения не устранены (л.д.10-12).

Таким образом, учитывая, что обеспечение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры является одной из важнейших задач их руководителей курирующие вопросы соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, суд полагает, что иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев, в течение которого МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области надлежит исполнить судебное решение.

В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путём оснащения здания муниципального учреждения культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: 

<

...>, следующим оборудованием: 

- средством для передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; 

- резервным источником электроснабжения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.

Судья: О.А. Пичугина