Судья Кузнецова Е.Ю. дело № 21-1368/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 сентября 2021 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ПАО « Т Плюс» ФИО8 Е.А., представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО9 Ю,В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО11 Е.Л., действующей по доверенности в интересах Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс»), на решение судьи Промышленного районного суда города Самары от 16 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т Плюс», 

установил:

постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от 31.03.2021г., ПАО «Т Плюс», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Решением судьи Кировского районного суда города Самары от 8 июля 2021 года указанное выше постановление оставлено без изменения. 

В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе защитника ФИО12 Е.Л. просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование чего указала на недопустимость представленных доказательств, отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО13 Е.А. поддержавшую жалобу, возражения ФИО14 Ю.В. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее Правила), согласно которым, земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 27 Правил).

Ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ (ч. 1 ст. 28 Правил).

В случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12.07.2006 N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 29 Правил).

Согласно материалам дела, ПАО «Т Плюс» уведомило Администрацию городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

адрес> А, в связи с повреждением участка тепловой сети. В уведомлении представлен график о проведении земляных работ с 20 февраля 2021 года до 26 февраля 2021 года. Впоследствии на основании заявления Общества Администрацией городского округа Самара установлены новые сроки восстановления благоустройства с 27.02.2021 по 09.03.2021.

Вместе с тем, по состоянию на 10 марта 2021 года земляные работы по указанному выше адресу не завершены, благоустройство не восстановлено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № БП-15 от 24.03.2021 об административном правонарушении с последующим привлечением указанного выше юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» административного правонарушения установлен на основании исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении № БП-15 от 24.03.2021 (л.д.16); уведомления о проведении земляных работ (л.д. 28), акта, определяющим состояние элементов благоустройства (л.д. 56); фотоматериала, на котором зафиксировано, что земляные работы не завершены, благоустройство не восстановлено (л.д. 42-51), другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не усматривается.

Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ПАО «Т Плюс» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Совершенное ПАО «Т Плюс» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД.

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении административной комиссии и решении судьи о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 №115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.

Довод жалобы защитника Общества о том, что ПАО «Т Плюс» произвело земляные работы в срок до 9 марта 2021 года, а впоследствии произошла авария, ввиду чего потребовалось проведение новых земляных работ на данном участке, не состоятелен, поскольку из фотоматериалов следует, что по состоянию на 10 марта 2021 года не завершены, вместе с тем в соответствии с уведомлением, на которое ссылается заявитель, сроки проведения земляных работ исчисляются с 11 марта 2021 года.

Положениями ч. 2 ст. 29 Правил благоустройств предусмотрены предельные сроки проведения работ, которые не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ. 

За нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении, либо в графике проведения работ предусмотрена административная ответственность по части 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД. 

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» направило заместителю главы городского округа Самара – руководителю Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО15 О.В. уведомление о проведение земляных работ, согласно которому начальные и конечные даты и время проведения соответствующего мероприятия установлены заявителем с 20 февраля 2021 года до 26 февраля 2021 года, работы по благоустройству территории – с 27.02.2021 по 09.03.2021.

За нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении, либо в графике проведения работ, предусмотрена административная ответственность по части 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД. 

Таким образом, ПАО «Т Плюс» нарушило срок производства работ, установленный в графике проведения работ.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, поскольку направлены на переоценку установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы коллегиальным органом и районным судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.

Административное наказание ПАО «Т Плюс» назначено в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 №115-ГД, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Доводы жалобы о возможности применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного административного правонарушения малозначительным являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением сроков проведения земляных работ, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, а также для прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Промышленного районного суда города Самары от 16 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т Плюс», оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО16 О.Н. - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья