Судья – ФИО Дело № 12-707/2025

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Правительства Сахалинской области ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 30 июня 2025 года по делу о привлечении Правительства к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 30 июня 2025 года Правительство Сахалинской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

На указанное постановление защитником Правительства Сахалинской области ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные судьей при рассмотрении дела, нарушения порядка проведения контрольно-надзорного мероприятия, неисполнимость выданного Агентству предписания, а также истечение срока давности привлечения Агентства к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Правительства Сахалинской области ФИО2 и ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12 - 27 ноября 2024 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны должностными лицами Главного управления МЧС России по Сахалинской области проведена проверка соблюдения Правительством Сахалинской области законодательства о гражданской обороне.

В результате проверки установлено, что Правительством Сахалинской области допущены нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1990 года № 1309, Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года № 2056дсп, а именно:

- не спланированы мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения с учетом Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056дсп. Принятые нормативно-правовые акты: Постановление Правительства Сахалинской области от 23 марта 2016 года № 121/с «О заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуации населения и культурных ценностей из зон возможных опасностей на территории Сахалинской области в военное время», Постановление Правительства Сахалинской области от 23 марта 2016 года № 122/с «Об организации планирования эвакуации населения и культурных ценностей в безопасные районы на территории Сахалинской области в военное время» разработаны на основании утратившего силу 30 ноября 2023 года Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;

- не организованы основные виды жизнеобеспечения населения, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- не определен орган государственной власти Сахалинской области, ответственный за разработку Плана гражданской обороны и защиты населения Сахалинской области;

- не спланированы мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Перечень безопасных районов разработан без учета требований Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года № 2056дсп;

- не организована подготовка населения в области гражданской обороны (не определен порядок реализации функций органов государственной власти Сахалинской области по организации подготовки населения в области гражданской обороны);

- не спланированы мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. План эвакуационных мероприятий (приложение к Плану гражданской обороны и защиты населения Сахалинской области) не учитывает требований Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года № 2056дсп;

- не спланированы мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Промежуточные пункты эвакуации решением Губернатора Сахалинской области не созданы;

- не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

- не организовано проведение мероприятия по гражданской обороне, осуществляемого в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, по созданию, подготовке и поддержанию в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории Сахалинской области.

В этой связи 27 ноября 2024 года в адрес Правительства Сахалинской области внесено предписание, которым на него возложена обязанность в срок до 31 марта 2025 года устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне.

Вместе с тем, по состоянию на 31 марта 2025 года требования предписания Правительством Сахалинской области не исполнены.

В этой связи и поскольку требования предписания основаны на положениях действующего законодательства и в срок, установленный в нем, Правительством Сахалинской области не исполнены, судья пришел к выводу о наличии в действиях Правительства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлек его к ответственности по указанной норме Кодекса.

Между тем, принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

При этом, пунктом 2 Примечания к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая, что событие административного правонарушения, вмененного Правительству Сахалинской области, имело место 1 апреля 2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности, подлежащий исчислению по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 29 июня 2025 года.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка 32 Сахалинской области от 30 июня 2025 года вынесено за пределами срока давности привлечения Правительства Сахалинской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка 32 Сахалинской области от 30 июня 2025 года, вынесенное в отношении Правительства Сахалинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 30 июня 2025 года отменить, производство по делу о привлечении Правительства Сахалинской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша