Дело №2-93 / 2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 7 февраля 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе :

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Спиридоновой К.Д.,

представителя ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1, 

представителей ответчика – МУП «Горводоканал» – ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг., и возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива, 

у с т а н о в и л :

Нелидовская межрайонная прокуратура Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг., и возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива. 

Исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления Администрации Нелидовского района от 07.06.2017г. №445-па Комитетом по управлению имуществом Нелидовского района Тверской области за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество по договору от 01.07.2017г. №1: котельная №4 (пос.Южный), здание котельной №5 (ул.Горького), котельной №6 (ул.Карбышева), котельная №8 (пос.Загородный), котельная №9 (ул.Больничная). 

Решением Нелидовской городской думы от 24.12.2018г. №68-1 утверждена Администрация Нелидовского городского округа.

Решением Нелидовской городской думы №69-1 от 14.12.2018г. Администрация Нелидовского городского округа является правопреемником, в том числе, Администрации Нелидовского района.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п.1 ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные его ст.ст.539-547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 ст.539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст.ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст.6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п.4 ч.1 ст.6).

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива (ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса жидкого топлива при доставке автотранспортом должен быть на 5 суток, при доставке по железной дороге – 10-суточный запас.

Исходя из указанного, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008г. №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 28.11.2018г. №225 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2018 и 2019 годы» общий нормативный запас топлива для котельных №4, 5, 6, 8, 9 МУП «Горводоканал» по состоянию на 01.10.2019г. составляет 4,05 тыс. тонн, неснижаемый нормативный запас топлива составляет 1,05 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 3,00 тыс. тонн.

Согласно информации Администрации Нелидовского городского округа, а также информации МУП «Горводоканал» наличие топливно-энергетического ресурса (топливного мазута) на складах МУП «Горводоканал» по состоянию на 29.01.2020г. составляет 391,2 тонны, что значительно меньше нормативного запаса топлива, установленного Министерством. Указанного количества топлива будет достаточно для трех дней обеспечения теплоснабжения. 

На основании приведенных норм следует, что поскольку в собственности муниципального образования администрация Нелидовского городского округа Тверской области находятся объекты системы теплоснабжения, в том числе, котельные, которые эксплуатируются МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения, обязанность по принятию мер к качественному прохождению отопительного зимнего сезона в части обеспечения и создания нормативного общего запаса топлива лежит на администрации Нелидовского городского округа Тверской области, а также на теплоснабжающей организации - МУП «Горводоканал».

Бездействие Администрации Нелидовского городского округа, а также МУП «Горводоканал», выразившееся в необеспечении нормативного запаса топлива создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Нелидовского городского округа Тверской области, может нанести им значительный ущерб, повлечь срыв отопительного сезона.

В связи с тем, что необеспечение нормативного запаса топлива может повлечь нарушение прав граждан на теплоснабжение, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. 

Просил признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал», выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг; возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» обязанность обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2019-2020 гг. в Нелидовском городском округе Тверской области в объемах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 28.11.2018г. №225, в общем количестве 4,05 тыс. тонн.

В ходе рассмотрения дела Нелидовский межрайонный прокурор уточнил исковые требования: просит признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал», выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг; возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность принять надлежащие меры к организации обеспечения теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020 годах; возложить на МУП «Горводоканал» обязанность обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2019-2020 гг. в Нелидовском городском округе Тверской области в объемах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 28.11.2018г. №225, в общем количестве 4,05 тыс. тонн.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Спиридонова К.Д. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям и уточнила, что обязанность обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива просит возложить на МУП «Горводоканал»; а на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области просит возложить обязанность принять надлежащие меры к организации обеспечения теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона в 2019-2020 годах. Дополнила, что с 18 января 2020 года в Нелидовском городском округе сложилась негативная обстановка с нормативным запасом топлива. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 28.11.2018г. №225 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии» неснижаемый нормативный запас топлива установлен в 1,05 тыс. тонн, однако с указанной даты наблюдается снижение нормативного запаса топлива: так, по состоянию на 18 января 2020 года на складах МУП «Горводоканал» имелся запас в 880,3 тонны мазута; по состоянию на 4 февраля 2020 года – 146 тонн мазута (это двухдневный запас). Поскольку данная обстановка ведёт к возникновению чрезвычайной ситуации, дважды (28 января 2020 года и 3 февраля 2020 года) были проведены заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нелидовского городского округа Тверской области, которой принято решение о введении режима повышенной готовности. Сложившаяся на сегодняшний день ситуация является критической. Поставщики отказываются поставлять топливо в связи с наличием проблем в оплате топливных ресурсов. Контроль со стороны МУП «Горводоканал» за осуществлением поставок топлива осуществляется ненадлежащим образом, к недобросовестным поставщикам не применяются предусмотренные договорами поставок штрафные санкции, неустойки, банковские гарантии. Меры, которые предпринимала Администрация Нелидовского городского округа Тверской области для решения вопроса о недопущении угрозы срыва прохождения отопительного сезона, являются недостаточными и неэффективными. Хоть какие-то меры администрация начала предпринимать только с 20 января 2020 года. Однако кроме направления писем к Губернатору и в Правительство Тверской области с просьбой о выделении топлива из областного резерва никакой иной помощи Администрация Нелидовского городского округа для решения проблемы МУПу не оказывала. В свою очередь МУП «Горводоканал» занимается исключительно текущей работой по проведению отопительного сезона в штатном режиме. Никаких действий для обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива предприятием не предпринималось.

Представитель ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1, действующая на основании доверенности ...... от 15.04.2019г., с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что как только из МУП «Горводоканал» поступили сведения о сложившейся ситуации с нормативным запасом топлива, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области начала предпринимать необходимые меры для разрешения проблемы. 20 января 2020 года было направлено письмо Губернатору Тверской области с просьбой оказать содействие в предоставлении мазута из областного резерва. Аналогичное письмо было направлено и в Правительство Тверской области. 28 января 2020 года состоялось первое заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нелидовского городского округа Тверской области, которой принято решение о признании ситуации с топливом для муниципальных котельных кризисной, о направлении контрагентам писем о неисполнении обязательств по заключенным контрактам, о начале ведения претензионной работы и заключении контрактов на прямые поставки мазута. 3 февраля 2020 года состоялось второе заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нелидовского городского округа Тверской области, которой принято решение о введении режима повышенной готовности, о чём также было принято постановление №171-па от 3 февраля 2020 года. После этого 

3 февраля 2020 года были направлены повторные письма Губернатору Тверской области и в Правительство Тверской области с просьбой об оказании содействия в предоставлении мазута из областного резерва. Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации Нелидовского городского округа незаконным являются неосновательными, так как администрация предприняла все необходимые меры для предотвращения угрозы срыва прохождения отопительного сезона. 

Представитель МУП «Горводоканал» ФИО2, полномочия которой подтверждены доверенностью ...... от 04.02.2020г., с иском не согласилась и пояснила, что требования прокурора являются необоснованными. МУП «Горводоканал» предпринимало все необходимые меры для создания требуемого запаса мазута. Предприятие выходило на все аукционы для закупок и поставок мазута, однако многие из этих аукционов были признаны несостоявшимися, а кто-то из участников впоследствии отказывался от подписания контракта. Кроме того, имело место случаи отказа поставщиков от исполнения своих обязательств. На сегодняшний день не исполнены 2 контракта по поставке мазута. По отношению к недобросовестным поставщикам ведётся необходимая претензионная работа. Из 46 объявленных аукционов только по 18 заключены контракты на поставку топлива. Кроме того, у предприятия отсутствует техническая возможность для хранения заявленного в иске 4,05 тыс. тон мазута. Хранилище МУП «Горводоканал» рассчитано на 2,5 тыс. тонн мазута. Этого количества достаточно для гарантированного обеспечения услуги теплоснабжения. По состоянию на 5 февраля 2020 года наличие запасов мазута составляло 153 тонны. Наличие такого запаса позволяет обеспечить бесперебойную работу котельных городского округа в течение двух суток. На сегодняшний день (7 февраля 2020 года) фактическое наличие мазута составляет 294 тонны. В зависимости от температуры воздуха (погодных условий) среднесуточный расход мазута в отопительный сезон составляет от 70 до 140 тонн. Решение о снижении параметров работы котельных в отопительном сезоне 2019-2020гг. не принималось. Предприятие предпринимает все зависящие от него меры, чтобы не снизить параметры теплоносителя. Считает, что к 10 февраля 2020 года ситуация с наличием топлива стабилизируется.

Представитель МУП «Горводоканал» ФИО4, действующий на основании доверенности от 31.01.2020г., с иском не согласился по основаниям, изложенным в судебном заседании представителем ФИО2, и дополнил, что МУП «Горводоканал» предприняло все зависящие от него меры по закупке мазута, чтобы текущий отопительный сезон прошёл в нормальном режиме. Получить кредиты на приобретение мазута для предприятия невозможно, поскольку всё его имущество находится в хозяйственном ведении. Кроме того, предприятие является убыточным, поэтому кредит ему никто не даст. 

Представитель МУП «Горводоканал» ФИО3, действующая на основании доверенности ...... от 20.01.2020г., с иском не согласилась и полностью поддержала показания представителей МУП «Горводоканал» ФИО2 и ФИО4 

Копией Устава Нелидовского городского округа Тверской области подтверждено, что администрация городского округа организует в границах городского округа электро-, газо-, и водоснабжение населения (п.4 ст.9).

Копией Устава МУП «Гроводоканал» подтверждено, что предприятие создано на основании постановления главы администрации Нелидовского района Тверской области от 10.10.2003г. №720 (п.1.1). Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.4); данное предприятие осуществляет следующие виды деятельности: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей; передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (п.2.2).

Копией договора между комитетом по управлению имуществом Нелидовского района Тверской области как представителем собственника и МУП «Горводоканал» от 1 июля 2017 года подтверждено, что Комитетом по управлению имуществом Нелидовского района Тверской области за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество по договору от 01.07.2017г. №1: котельная №4 (пос.Южный), здание котельной №5 (ул.Горького), котельной №6 (ул.Карбышева), котельная №8 (пос.Загородный), котельная №9 (ул.Больничная).

Информацией Администрации Нелидовского городского округа от 29 января 2020 года и информацией МУП «Горводоканал» от 29 января 2020 года, представленными в Нелидовскую межрайонную прокуратуру, подтверждено, что наличие топливно-энергетического ресурса (топливного мазута) на складах МУП «Горводоканал» по состоянию на 29.01.2020г. составляет 391,2 тонны; данного количества топлива будет достаточно для трех дней обеспечения теплоснабжения. 

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского поселения электро-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч. ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст.6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно пункту 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

В силу п.1 ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные его ст.ст.539-547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 3 ст.539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В силу ст.ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива (ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса жидкого топлива при доставке автотранспортом должен быть на 5 суток, при доставке по железной дороге – 10-суточный запас.

Таким образом, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008г. №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 28.11.2018г. №225 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2018 и 2019 годы» и приложениями к нему общий нормативный запас топлива для котельных №4, 5, 6, 8, 9 МУП «Горводоканал» по состоянию на 01.10.2019г. составляет 4,05 тыс. тонн, неснижаемый нормативный запас топлива составляет 1,05 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 3,00 тыс. тонн.

В судебном заседании установлено, что ответчиками не принято должных мер к поддержанию в период отопительного сезона 2019-2020 года неснижаемого нормативного запаса топлива (мазута) в мазутохранилищах МУП «Гроводоканал», то есть запасов, позволяющих предприятию обеспечить бесперебойную работу теплоисточников. Запасы топочного мазута на предприятии по состоянию на 29 января 2020 года составляли 391,2 тонны, по состоянию на 5 февраля 2020 года – 153 тонны, то есть в размере двухсуточной потребности, по состоянию на 7 февраля 2020 года – 294 тонны. Отсутствие нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утверждённому Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года №544-ст. 

МУП "Гроводоканал" в нарушение Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. №377, не обеспечен норматив запасов топлива.

Из материалов дела следует, что из-за угрозы возникновения чрезвычайной ситуации по проведению отопительного сезона на территории Нелидовского городского округа Тверской области введён режим повышенной готовности.

На день принятия судом решения нормативный запас топлива не создан.

Вышеуказанным Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии установлены правила расчета нормативов запасов топлива.

Пунктами 1 и 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Согласно п.20 Порядка для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом, неснижаемый нормативный запас топлива рассчитывается на 5 суток. 

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование нормативный эксплуатационный запас топлива без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных, Порядок определения нормативов запасов топлива не содержит.

Использование нормативного эксплуатационного запаса топлива без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.

Материалы дела не содержат доказательств свидетельствующих о такой организации ответчиками работы котельных, при которой производится использование нормативного эксплуатационного запаса топлива с систематическим восстановлением объема топлива до установленных нормативов.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что для хранения мазута у МУП «Горводоканал» имеются ёмкости общей вместимостью 2,6 тыс. тонн, что следует из показаний представителей ответчиков и из представленной технической документации о параметрах ёмкостей для хранения мазута, то есть имеющиеся у ответчика для хранения топлива ёмкости по объёму не позволяют обеспечить хранение того количества мазута, который указан в исковом заявлении (4,05 тыс. тонн). 

Котельные МУП «Горводоканал» являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер городского округа, в частности детских садов, школ, а также для жилых домов. 

Суд приходит к выводу, что администрация Нелидовского городского округа Тверской области надлежащим образом не организовала теплоснабжение населения в границах Нелидовского городского округа, допуская возникновение в связи с этим кризисной ситуации по проведению отопительного сезона, что создаёт опасность нарушения прав граждан на теплоснабжение, в то время как обязанность по подготовке к отопительному периоду входит в обязанности администрации Нелидовского городского округа как органа местного самоуправления.

Обязанность создать нормативный запас топлива в соответствии с п.п.4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, возложена на теплоснабжающие организации.

Судом установлено, что поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива теплоснабжающей организацией не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса топлива в котельных Нелидовского городского округа в силу ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении", исходя из реальных возможностей (технических условий) хранения мазута.

В то же время в судебном заседании установлено, что ответчиками предпринимались определённые меры по организации теплоснабжения на территории Нелидовского городского округа. В частности, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области направляла обращения к Губернатору и в Правительство Тверской области с просьбой оказать содействие в предоставлении мазута из областного резерва; организовала заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нелидовского городского округа Тверской области. МУП «Горводоканал» выходило на все аукционы для закупок и поставок мазута; ведёт претензионную работу по отношению к недобросовестным поставщикам, изыскивает возможности по заключению контрактов на поставку мазута и взысканию задолженности с недобросовестных потребителей тепловой энергии. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Таким образом, суд не находит достаточных оснований для признания незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» по непринятию надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг., и возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива, - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность принять надлежащие меры к организации обеспечения теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг.

Возложить на МУП «Горводоканал» обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2019-2020 гг. в Нелидовском городском округе Тверской области в общем количестве 2,6 тыс. тонн, исходя из реальных возможностей хранения.

В удовлетворении исковых требований Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал», выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Нелидовском городском округе Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2019-2020гг., - отказать.

Данное решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 февраля 2020 года.

Судья: С.А. Новикова.