Дело № 2-442/2024

УИД 36RS0006-01-2023-008183-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Фоновой Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по обустройству остановок общественного транспорта «Мебельная фабрика» на участке местности от 

<

адрес> до 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Воронежа обратился с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по обустройству остановок общественного транспорта «Мебельная фабрика» на участке местности от 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Воронеж требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что схемой автобусного маршрута № «ул. 

<

адрес>»)», утвержденной руководителем управления транспорта администрации городского округа г. Воронеж 25.05.2022, предусмотрены остановки общественного транспорта «Мебельная фабрика» (далее - ООТ).

Комиссией в составе представителей администрации, ОГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и Ространснадзора с выездом на место осуществлено обследование остановочных пунктов «Мебельная фабрика», по результатам которого составлен акт от 04.08.2022 № 03-02-99, в соответствии с которым остановочные пункты «Мебельная фабрика» по направлению в центр и из центра города соответствующим образом не оборудованы и не обозначены, отсутствуют необходимые дорожные знаки, видимость ограничена.

В ходе проверки по обращениям граждан с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу установлено, что на ООТ «Мебельная фабрика» у домов 

<

адрес> в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 автопавильон или навес, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения отсутствуют.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что 29.03.2021 администрацией руководителю департамента дорожной деятельности Воронежской области направлялась информация о результатах рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ по вопросам обустройства вышеуказанной ООТ. В направленной информации сообщено об отсутствии финансирования работ по обустройству ООТ на 2021 год и о включении мероприятий по обустройству ООТ на 2022-2023 года с учетом их финансирования из регионального дорожного фонда.

Однако в настоящее время действенных мер, направленных на надлежащее финансирование мероприятий по обустройству ООТ «Мебельная фабрика» по 

<

адрес> администрацией не принято.

Ранее, 16.08.2023 прокуратурой города в администрацию городского округа город Воронеж вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако они до настоящего времени не устранены.

При этом, из ответа администрации городского округа город Воронежа от 19.09.2023 № 22184825 на указанное представление следует, что техническая возможность обустройства остановок общественного транспорта у вышеуказанных домов отсутствует, при этом такая возможность имеется у домов 

<

адрес>.

На основании изложенного, прокурор города Воронежа просит возложить на администрацию городского округа город Воронеж обязанность по обустройству остановок общественного транспорта «Мебельная фабрика» на участке местности от 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация городского округа город Воронеж является ненадлежащим ответчиком, представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, поскольку на сегодняшний день заключен муниципальный контракт для выполнения работ по обустройству остановок общественного транспорта «Мебельная фабрика».

Представитель прокуратуры города Воронежа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, причины неявки неизвестны. Ранее в судебном заседании от 06.05.2024 настаивал на требованиях к администрации городского округа город Воронеж.

Представитель третьего лица Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, причины неявки неизвестны. Ранее пояснил, что данная обязанность по заявленным требованиям должна быть возложена на них. С доводами администрации согласился. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), которым закреплены критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Воронеж требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что схемой автобусного маршрута 

<

адрес> «

<

адрес>»)», утвержденной руководителем управления транспорта администрации городского округа г. Воронеж 25.05.2022, предусмотрены остановки общественного транспорта «Мебельная фабрика» (далее - ООТ).

Комиссией в составе представителей администрации, ОГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и Ространснадзора с выездом на место осуществлено обследование остановочных пунктов «Мебельная фабрика», по результатам которого составлен акт от 04.08.2022 № 03-02-99, в соответствии с которым остановочные пункты «Мебельная фабрика» по направлению в центр и из центра города соответствующим образом не оборудованы и не обозначены, отсутствуют необходимые дорожные знаки, видимость ограничена.

В ходе проверки по обращениям граждан с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу установлено, что на ООТ «Мебельная фабрика» у домов 

<

адрес> в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 автопавильон или навес, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения отсутствуют.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что 29.03.2021 администрацией руководителю департамента дорожной деятельности Воронежской области направлялась информация о результатах рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ по вопросам обустройства вышеуказанной ООТ. В направленной информации сообщено об отсутствии финансирования работ по обустройству ООТ на 2021 год и о включении мероприятий по обустройству ООТ на 2022-2023 года с учетом их финансирования из регионального дорожного фонда.

Однако в настоящее время действенных мер, направленных на надлежащее финансирование мероприятий по обустройству ООТ «Мебельная фабрика» по 

<

адрес> администрацией не принято.

Ранее, 16.08.2023 прокуратурой города в администрацию городского округа город Воронеж вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако они до настоящего времени не устранены.

При этом, из ответа администрации городского округа город Воронежа от 19.09.2023 № 22184825 на указанное представление следует, что техническая возможность обустройства остановок общественного транспорта у вышеуказанных домов отсутствует, при этом такая возможность имеется у домов №

<

адрес>.

Однако в части заявленных требований к администрации городского округа город Воронеж следует отметить следующее.

Как указано ранее, дорожная деятельность в границах городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными Федеральными законами в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 №422- II, а также нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.12.2011 №1058 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Воронеж», а также в рамках объемов целевого бюджетного финансирования.

В силу ч. 1 ст. 44 Устава городского округа г. Воронеж (утв. постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N150-1), администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 2 ст. 47 Устава города Воронежа, исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа относится к полномочиям администрации городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Устава городского округа г. Воронеж, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения городского округа, исполняются за счет средств бюджета городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется за счет средств дорожного фонда (постановлением правительства Воронежской области от 23.01.2012 № 23 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Воронежской области»).

Финансирование работ по развитию улично-дорожной сети городского округа город Воронеж осуществляется за счет субсидий из регионального дорожного фонда Воронежской области на основании «Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж на развитие улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», которым предусматривается предоставление финансовых средств на осуществление дорожно-ремонтных работ городского округа г. Воронеж.

При этом следует отметить, что согласно п. 1.1 Положения об управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, утв. Решение Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N933-III управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, созданным в целях решения вопросов местного значения городского округа город Воронеж в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, организации дорожного движения в границах городского округа город Воронеж.

Согласно пп. 3.7.1.2. Положения об управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, утв. Решение Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N933-III управление дорожного хозяйства рассматривает и согласовывает в установленном порядке проекты размещения остановочных площадок, парковочных карманов, автостоянок, мест хранения автомобилей, временных сооружений, малых архитектурных форм в пределах полосы отвода автомобильных дорог местного значения.

Согласно распоряжению администрации городского округа город Воронеж от 18.08.2017 №588-р «Об утверждении перечня главных распорядителей бюджетных средств городского округа город Воронеж и подведомственных им Заказчиков при осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок для муниципальных нужд» главным распорядителем бюджетных средств является Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, а МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» является подведомственным ему Заказчиком.

Таким образом, заказчиком работ по обустройству остановок общественного транспорта определено МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

В соответствии с Уставом МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» создано в целях решения вопросов местного значения, связанных с развитием объектов дорожного хозяйства и благоустройства на территории городского округа город Воронеж.

Для достижения целей создания МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» осуществляет виды деятельности, в числе которых выполнение функции Заказчика на проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов улично-дорожной сети (УДС) и внешнего городского благоустройства, расположенных на территории городского округа город Воронеж. Учреждение не выполняет самостоятельно ремонтные работы, а выступает в качестве Заказчика по муниципальным Контрактам.

При этом МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» выполняет свои функции только в рамках заключенных муниципальных контрактов на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств. Учреждение находится в ведомственном подчинении управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, заключение и оплата Учреждением муниципальных Контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах, доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа город Воронеж является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку функции по рассмотрению и согласованию в установленном порядке проектов размещения остановочных площадок возложены на управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, а заказчиком работ по обустройству остановок общественного транспорта определено МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

При этом ранее в судебном заседании от 06.05.2024 представитель прокуратуры города Воронежа настаивал на исковых требованиях к администрации городского округа город Воронеж, в настоящее судебное заседание не явился, ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика не направил.

При этом следует отметить, что на сегодняшний день между МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» и ООО «СМУ-90» заключен муниципальный контракт № Рем-АвтДор-ЧС-24, согласно технического задания, являющегося приложением к муниципальному контракту, подрядчику ОООО «СМУ-90» поручено, в том числе, восстановление остановочных и посадочных площадок, замена автопавильонов на автобусных остановках по адресу: 

<

адрес> (ООТ «Мебельная фабрика»), 

<

адрес> (ОООТ «Мебельная фабрика»).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с предъявлением их к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по обустройству остановок общественного транспорта «Мебельная фабрика» на участке местности от 

<

адрес> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2024.