Дело № 12-31/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017 года г. Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк дело по жалобе ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» на постановление заместителя начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 155 от 16.06.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 155 от 16.06.2017г. ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» просит отменить данное постановление административного органа, ссылаясь на то, что обществом были получены разрешительные документы на использование лесного участка. 23.08.2016г. ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» была подана в ПАО «МРСК Центра» заявка на технологическое присоединение вводного устройства рамочных конструкций системы стационарного контроля, расположенного по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Косыревка, земельный участок с КН №. В соответствии с правилами технологического присоединения (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г.) 20.05.2016г. между указанными выше сторонами был заключен договор ТП № №. Для исполнения взятых на себя обязательств ПАО «МРСК Центра» необходимо было осуществить строительство ВЛИ-0,4 кВ длиной 86-90 метров от опоры № 14 фидера № 1 ТП № 59. Поскольку в ЕГРН нет сведений о принадлежности лесного массива ни к кому, в том числе и ни к одному из лесничеств, согласование с Управлением лесного хозяйства Липецкой области не требовалось. Вместе с тем, в рамках выполнения данных мероприятий было получено 23.12.2016г. разрешение № 3689-з Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на использование в целях присоединения вводного устройства ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» земель, государственная собственность на которые не разграничена. Правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Липецкого района Липецкой области обладает Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (п. 1 ст. 2 Закона Липецкой области № 357-ОЗ). Оспариваемый земельный участок для строительства ВЛИ-0,4 кВ длиной 86-90 метров от опоры № 14 фидера № 1 ТП № 59 для ТП объектов ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300). Таким образом, действия ПАО «МРСК Центра» не содержат состава правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ, а именно установки железобетонной опоры № 3 от ТП № 59 в кв. 48, ч. выделов 36, 37 Сенцовского участкового лесничества Донского лесничества Липецкой области без разрешительных документов на использование лесного участка. 

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Центра» ФИО2 доводы жалобы поддержал, а также просил снизить размер назначенного обществу штрафа. 

Представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражал, считая оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене, указав, что размещение опоры ВЛ на лесных участках допускается с разрешения Управления лесного хозяйства Липецкой области, но такое разрешение ПАО «МРСК Центра» получено не было. 

Выслушав представителя ПАО «МРСК Центра», представителя Управления лесного хозяйства Липецкой области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. 

В соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения, или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий, либо на земельных участках, отнесенных к иным категориям земель, не указанным выше, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети).

Распоряжением администрации Липецкой области от 29.01.2010г. N 26-р утверждено Положение об Управлении лесного хозяйства Липецкой области.

Согласно данного положения Управление лесного хозяйства Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Управление осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда (п.2.5 Положения).

Таким образом, органом, уполномоченным предоставлять лесные участки и согласовывать предоставление земельных участков в границах земель лесного фонда, является Управление лесного хозяйства Липецкой области. 

Как усматривается из материалов дела, 07.04.2017г. директором ОКУ «Донское лесничество» ФИО4 при патрулировании лесного фонда в кв. 48, ч. выд. 36, 37 Сенцовского участкового лесничества Донского лесничества Липецкой области, являющимся лесным участком, относящимся к категории «защитные леса» (государственные защитные лесные полосы), была обнаружена воздушная линия электропередач, размещенная на трех железобетонных опорах, протяженностью 46 м., в квартале 48 выдел 37 длиной 24 м., в квартале 48 выдел 36 длиной 22 м. Линия электропередачи запитана от ТП 059 РУ 0,4 кВт, которая расположена в районе с. Косыревка Липецкого района на пересечении ул. Соловьиная, д.11, и переулка Прохладный, д. 8, с последующим подключением к объекту «ПЛАТОН», находящемуся на 279 км. трассы «Орел-Тамбов», линия электропередачи возведена и эксплуатируется без разрешительных документов, что подтверждается служебной запиской директора ОКУ «Донское лесничество». 

В связи с этим 02.06.2017г. был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Центра» по факту самовольного занятия и использования лесного участка, согласно которому 07.04.2017г. в 11 час. 05 мин. ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» в квартале 48, ч. Выдела 36,37 Сенцовского участкового лесничества Донского лесничества Липецкой области вблизи с. Косыревка Липецкого района допустило установку железобетонной опоры № 3 П23 согласно схемы 112-ЛЭ-2016-ППО без разрешительных документов на использование лесного участка. 

16.06.2017г. постановлением заместителя начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 155 ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» за данное правонарушение было привлечено к административной ответственности по ст. 7.9. КоАП РФ.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО5 в результате проведения полевых и камеральных работ по определению месторасположения опор ЛЭП выявлено, что опора № 3 (координаты: Х – 417813,7, Y – 1312209,8) расположена в кадастровом квартале 48:13:1560801 и находится внутри контура лесного участка (№ 29, номер государственного учета в лесном реестре 103-2014-02), расположенного в Донском лесничестве Сенцовском участковом лесничестве, квартал 48, выдел 37. 

Факт возведения указанной опоры № 3 в месте ее настоящего расположения ПАО «МРСК Центра» не оспаривался, как и отсутствие разрешительной документации Управления лесного хозяйства Липецкой области. 

Оспаривая постановление административного органа по факту самовольного занятия и использования лесного участка, ПАО «МРСК Центра» ссылалось на решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23.12.2016г. № 3689-3, которым ПАО «МРСК Центра» было разрешено использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 363 кв.м., расположенных в Липецком районе с. Косыревка, для технологического присоединения к существующим сетям электроснабжения по объекту: «ЛЭП-0,4 кВ, напряжением 0,4 кВ, длиной 90 м., мощностью 14,26 кВт по ТУ 4987791, для технологического присоединения рамных конструкций системы стационарного контроля (ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы»). Приложением к данному решению являлась схема границ использования земель на кадастровом плане территории. 

Вместе с тем, согласно данной схеме технологическое присоединение предполагало установку трех опор - № 1, № 2, № 4, координаты которых и были согласованы, местоположение опоры № 3 (координаты: Х – 417813,7, Y – 1312209,8) не определялось и не согласовывалось. 

Кроме того, решением Управления имущественных и земельных отношений от 19.05.2017г. было отменено решение управления от 23.12.2016г. № 1389-з.

Также 19.05.2017г. Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было принято решение № 1477-з, которым ПАО «МРСК Центра» было разрешено использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 309 кв.м., расположенных в Липецком районе с. Косыревка, для технологического присоединения к существующим сетям электроснабжения рамных конструкций системы стационарного контроля (ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы»). Приложением к данному решению являлась схема границ использования земель на кадастровом плане территории. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» допустило установку железобетонной опоры № 3 П23 согласно схемы 112-ЛЭ-2016-ППО без разрешительных документов на использование лесного участка, как со стороны Управления имущественных и земельных отношений, так и со стороны Управления лесного хозяйства Липецкой области.

А поскольку ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго», осуществляя деятельность, связанную со строительством линий электропередачи, является лесопользователем на землях лесного фонда и обязано обеспечивать исполнение установленного Лесным кодексам РФ порядка управления лесным фондом, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.9 КоАП РФ, и оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Центра» судом не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие решения Управления имущественных и земельных отношений от 23.12.2016г., необходимость строительства ЛЭП, что судом расценивается как наличие исключительных обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья считает возможным снизить размер назначенного ПАО «МРСК Центра» административного штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 155 от 16.06.2017г. в отношении ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В.Панченко