Дело № 2а-2110/2019 (69RS0040-01-2019-004879-95)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Райской И.Ю. 

при секретаре Ивановой В.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании действий и предписания об устранении нарушений законодательства незаконными, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия административного ответчика по обязанию административного истца до 31 мая 2019 года выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов; в срок до 31 декабря 2019 года выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов не законными; отменить предписание № 1423/03 от 19 марта 2019 года об устранении нарушений законодательства административного ответчика Главное управление по государственной охране культурного наследия Тверской области в отношении административного истца как незаконное и необоснованное.

В обоснование заявленных требований указано, что 19 марта 2019 года административным ответчиком Главным управлением по государственной охране культурного наследия Тверской области вынесло предписание № 1423/03 об устранении нарушений законодательства. Административный истец является собственником объекта недвижимости – жилого помещения (

<

данные изъяты> доля в праве), расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вместе с административным истцом собственниками указанного помещения являются ФИО4 (

<

данные изъяты> доля в праве) и ФИО5 (

<

данные изъяты> доля в праве). Согласно указанному предписанию административный ответчик обязал административного истца до 31 марта 2019 года выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов; в срок до 31 декабря 2019 года выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов. В предписании было указано, что пластиковые окна нарушают архитектуру дома, являющегося объектом культурного наследия. Не согласившись с указанным предписанием, административный истец обратился с жалобой к административному ответчику и в Правительство Тверской области. В удовлетворении жалобы административному истцу было отказано. ФИО3 полагает, что имела право на замену пришедших в негодность деревянных оконных блоков на новые, так как старые оконные рамы были ветхими и морально устарели. Кроме того, деревянные рамы вследствие их особенности не могли сохранять в квартире необходимую для нормальной жизни и установленных санитарных норм температуру. Также необходимо учесть, что окна квартиры административного истца выходят на набережную реки Волги, с которой в любое время года дует сильный ветер. Также административный истец считает, что замена деревянных оконных рам на аналогичные пластиковые не нарушает внешний вид дома: цвет оконных рам сохранен, внешний вид раскладки рамы также. Кроме того, ФИО3 как собственница помещения, за которым никакие обременения не зарегистрированы, обязана была содержать помещение в исправном надлежащем состоянии, а также самостоятельно выбирать из каких материалов будет производиться ремонт отдельных частей помещения, пришедших в аварийное состояние. Согласно ответам на жалобы административного истца 

<

...> в г. Твери был признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 и был включен в реестр государственной охраны. Однако охранное обязательство было выдано административному истцу одновременно с оспариваемым предписанием. Согласно ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года собственник помещения обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия ли ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объект культурного наследия не определен. В данном случае, ни какой из указанных пунктов административным истцом не нарушен. В ответе на жалобу указано, что действия административного истца привели к искажению внешнего вида спорного здания. Однако при ремонте, выполненном административным истцом, внешний вид здания был сохранен. Доказательств изменения внешнего вида по сравнению с ранее существовавшим административным ответчиком не представлено. Таким образом, спорное предписание, выданное административным ответчиком административному истцу, противоречит ранее согласованному проекту, нарушает права административного истца, связанные с большими материальными затратами, и на этом основании подлежит отмене. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 06 августа 2019 года, от 04 октября 2019 года, от 01 ноября 2019 года, от 29 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Минкультуры России по ЦФО, Правительство Тверской области, администрация города Твери, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, однако, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, а также в случае пропуска истцом срока для обращения в суд просила в его восстановлении. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 99-104). Дополнительно пояснил, что в многокомнатной квартире обязанности по сохранению всех помещений, в том числе по поддержанию технического состояния окон, возлагаются на собственников. Предписания выдавались тем собственникам, которые были указаны в выписках из ЕГРН. 

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, представители заинтересованных лиц Управления Минкультуры России по ЦФО, Правительства Тверской области, администрации города Твери, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Ранее от представителя заинтересованного лица Управления Минкультуры России по ЦФО поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменный отзыв на иск (л.д. 83-88). Согласно представленного отзыва, в рамках своих полномочий на основании поручения Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России от 26 декабря 2018 года № 16192-12-02: обращения гражданина от 26 декабря 2018 года № ИВ-126-ОГ, в период с 18 марта 2019 года по 15 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области переданных полномочий объекту культурного наследия федерального значения: расположенного по адресу: 

<

...> д 8 (Далее - объект № 1), объекту археологического наследия «Тверской Кремль» на участке восстановления колокольни Спасо-Преображенского собора, по адресу: 

<

...> (далее - Объект № 2). В части исполнения переданных полномочий по Объекту № 1 госорганом представлены материалы мероприятий по контролю за состоянием Объекта № 1, а также выданные предписания об устранении нарушений собственникам помещений в Объекте № 1, в которых установлены пластиковые окна. Мероприятия по контролю за состоянием Объекта проведены госорганом в рамках полномочий, определенных ст. 11 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в части государственного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия. В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания об устранении нарушений, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия. Таким образом, предписание об устранении нарушений от 19 марта 2019 года № 1414/03 выдано госорганом установленным порядком в рамках своих полномочий. Одновременно пояснили следующее. Установка пластиковых окон в Объекте № 1 нарушает охраняемые законом права неограниченного круга лиц на обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации исходя из следующего. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с подпунктом 3 статьи 47.3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен. Таким образом, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан проводить работы на Объекте на основании письменного задания и разрешения, выданных госорганом, а также в соответствии с проектной документацией, согласованной госорганом установленным порядком. Отсутствие вышеуказанных документов является нарушением обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не соответствует целям и задачам государственной охраны объектов культурного наследия и является: причинением вреда объекту культурного наследия. В связи с чем, просил в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действия Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по возложению на административного истца обязанностей, а также отмене предписания от 19 марта 2019 года № 1414/03 об устранении нарушений законодательства просил отказать.

От представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области также имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. 

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункта 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года, подпунктами «г», «е» пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 94-пп, пунктами 9, 10, 13 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2015 года № 740, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в рамках осуществления федерального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия федерального значения имеет право проводить мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, по результатам которых вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Заданием от 05 февраля 2019 за № 13 начальником Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности ФИО7 поручено провести мероприятие по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.», расположенного по адресу: 

<

...>.

Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» находится на государственной охране согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 (прежний адрес: Калининская область, г. Калинин, набережная, ФИО8, 

<

...>).

Решением Исполнительного комитета Центрального районного Совета Народных депутатов г. Калинина от 29 апреля 1980 года №104 «Об изменении нумерации домов по ФИО9» дому №16-17 присвоен номер 8. 

По результатам проведения мероприятий главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности ФИО7 составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 11 февраля 2019 года, из которого усматривается, что здание объекта культурного наследия (

<

...>) используется в качестве многоквартирного жилого дома. Предмет охраны здания объекта культурного наследия не определен. Краснокирпичное на известково-песчаном растворе, оштукатуренное трехэтажное, здание, северный (главный) фасад которого выстроен вдоль красной линии наб. С.Разина. Крыша здания металлическая вальмовая скатная. В центре здания расположен полукруглый фронтон и проездная арка. С запада и востока примыкают другие здания представляющие совместно со зданием объекта культурного наследия единый объем вытянутый вдоль набережной. Отмостка утрачена. Вдоль северного (главного) фасада уложена тротуарная плитка. Вдоль южного (дворового) фасада и в проездной арке уложено асфальтовое покрытие. Белокаменный цоколь вдоль (главного) северного фасада поврежден биопоражениями, вдоль южного фасада не читается. Цоколь находится в удовлетворительном состоянии. Стены здания со следами ремонта, повреждены сколами и трещинами вдоль штукатурного и покрасочного отделочных слоев. На данных участках также отмечаются деструктивные разрушения лицевой поверхности кирпичной кладки, выветривание кладочного раствора. Состояние штукатурного и покрасочного отделочных слоев - неудовлетворительное, состояние стен здания удовлетворительное. Столярное заполнение оконных и дверных проемов деревянное ветхое, в отдельных дверных проемах установлены современные металлические двери, большая часть деревянных оконных рам заменена на современные пластиковые стеклопакеты. Столярное заполнение находится в неудовлетворительном состоянии. Вальмовая скатная кровля без видимых деформаций. Водоотвод с кровли организован по водосточным трубам, отдельные элементы водосточных труб деформированы. Крыша здания – в удовлетворительном состоянии. Внешнее декоративное убранство повреждено сколами и трещинами вдоль штукатурного и покрасочного отделочных слоев, также отмечаются участки с фрагментарными утратами декоративных элементов. Состояние штукатурного и покрасочного отделочных слоев внешнего декоративного убранства – неудовлетворительное, состояние декоративных элементов – удовлетворительное. 

По результатам осмотра объекта культурного наследия сделаны следующие выводы: объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии, отдельные участки находятся в неудовлетворительном состоянии; внешний вид объекта культурного наследия изменен; необходимо восстановить внешний облик объекта культурного наследия; необходимо проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; необходимо установить собственников (пользователей) здания объекта культурного наследия; после установления собственников (пользователей) здания объекта культурного наследия необходимо выдать им предписания об устранении выявленных нарушений, а также выявлены нарушения п. 1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В результате проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия административным ответчиком было установлено, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости – квартиру по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право собственности следующих граждан: ФИО3, ФИО4 и ФИО10 (в настоящий момент ФИО11) Е.В. (по 

<

данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности).

Как следует из текста оспариваемого предписания, в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения, отраженные в акте осмотра объекта культурного наследия от 11 февраля 2019 года. В связи с чем, административный ответчик пришёл к выводу о том, что объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, содержится неудовлетворительно в нарушение Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». При этом предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...> не определен.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения п. 1 ст. 47.3, ст. 45, п. 1 ст. 7, п. 12 ст. 48 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Постановление Правительства Тверской области от 03 июня 2016 года №201-пп «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Тверской области», постановление Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 94-пп «Об утверждении Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области», административный ответчик 19 марта 2019 года вынес предписания об устранении нарушений законодательства в адрес административного истца ФИО3 № 1423/03. 

Данным предписанием на административного истца возложены обязанности обеспечить, совместно с другими собственниками квартиры №8, расположенной в здании по адресу: 

<

...>, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, в следующем объеме: в срок до 31 мая 2019 года силами специализированной проектной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры Российской Федерации выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов; в срок до 31 декабря 2019 года силами специализированной производственной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры Российской Федерации, выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов.

В предписании содержится указание на возможность его обжалования в установленном законом порядке, а также предупреждение о том, что невыполнение предписания в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 18 (19) ст.19.5 КоАП РФ.

Также в предписаниях разъяснён порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, регламентированный ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 30 июля 2012 года № 811.

Впоследствии приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 22 марта 2019 года №51 в соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.», расположенного по адресу: г.Тверь, наб. ФИО8, д. 8.

Из утвержденного указанным приказом охранного обязательства следует, что указанный объект в едином государственном реестре значится под номером 691420185270006, имеет паспорт объекта культурного наследия, относится к объектам федерального историко-культурного значения, включен в единый государственный реестр Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» № 1327 от 30 августа 1960 года. 

Согласно охранному обязательству, объект культурного наследия расположен по адресу: 

<

...> (адрес по Постановлению СМ РСФСР от 30 августа 1960 года №1327 – 

<

...>). В соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры города Твери, утвержденным Решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25 февраля 1991 года №26/40, земельный участок расположен в границах исторического района города, а также в границах заповедного района. Археология: «Загородский посад г. Тверь, XIII - XVII вв.» (Постановление Губернатора Тверской области от 26 октября 2000 года №468). 

Также в охранном обязательстве приведены общие требования к сохранению, содержанию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, иные обязанности лиц в отношении объекта культурного наследия.

В акте технического состояния объекта культурного наследия указано, что здание «Дом жилой, 1760-е-1770 гг.» стоит на красной линии набережной, на которую выходит главным северным фасадом. Здание является частью репрезентативной застройки вт.пол.XVIII в. по набережной, выполнено в формах, переходных от барокко к классицизму. Объем здания вытянут с запада на восток, двухэтажное кирпичное оштукатуренное здание с чердачным этажом. Общее состояние – неудовлетворительное.

Из паспорта объекта культурного наследия с регистрационным номером 691420185270006, составленного 20 марта 2019 года, усматривается, что объект культурного наследия расположен по адресу: 

<

...>, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16. При этом на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия не утверждены, предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден, границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как следует из оспариваемого предписания и установлено в процессе рассмотрения дела судом, оно вынесено 19 марта 2019 года и направлено собственникам жилых помещений многоквартирного дома по почте. Сведения о дате получения административным истцом предписания в материалах дела отсутствуют.

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском 18 июня 2019 года, в связи с чем, сроки обращения с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в суд административным истцом не пропущены.

Административный истец ФИО3 также до обращения в суд с рассматриваемым административным иском обращалась с жалобой на вынесенное в его адрес предписание в Прокуратуру Тверской области, Правительство Тверской области. 

Из сообщения Правительства Тверской области от 20 мая 2019 года и начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 23 мая 2019 года по результатам рассмотрения жалоб ФИО3 следует, что оспариваемое предписание выдано законно и обоснованно. 

Оценивая правомерность оспариваемых в рамках настоящего дела действий Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и выданное им предписание, суд исходит из следующего. 

Оспариваемое предписание является решением территориального органа государственной власти, которым на административного истца возлагаются обязанности, неисполнение которых может повлечь для него негативные последствия. 

Предписание основано на акте осмотра объекта культурного наследия от 11 февраля 2019 года, которым выявлены нарушения п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

Вышеуказанные обязанности возлагаются на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона № 73-Ф3 от 25 июня 2002 года, в соответствии с которым если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, указанные в п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года требования, в том числе, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, подлежат выполнению лицами, являющимися, в частности, собственниками объектов, входящих в состав объекта культурного наследия, в рамках соблюдения и выполнения охранного обязательства.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, охранное обязательство, содержащее общие требования для собственников или иных законных владельцев объекта культурного наследия «Ансамбль домов, XVIII в.», в который, согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года №1327, включены несколько домов по наб. ФИО8 в г. Твери, утверждено 22 марта 2019 года после вынесения оспариваемого предписания и не могло быть выполнено собственниками помещений до его получения.

Иные документы, находившиеся в распоряжении административного истца, в том числе связанные с переходом и регистрацией права собственности на жилые помещения, не содержат каких-либо специальных требований к осуществлению правомочий собственника, связанных с необходимостью сохранения объекта культурного наследия.

Согласно текста оспариваемого предписания, в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения, выразившиеся в том числе, в следующем: столярное заполнение оконных проемов деревянное ветхое, большая часть деревянных оконных рам заменена на современные пластиковые стеклопакеты, столярное заполнение находится в неудовлетворительном состоянии.

При этом ни в акте осмотра объекта культурного наследия, ни в вынесенных предписаниях не содержится указания на конкретные жилые помещения, являющиеся частью объекта культурного наследия, собственники которых допустили выявленные нарушения, что не позволяет установить ни объем допущенных нарушений, ни лиц, обязанных их устранить. 

В соответствии с п. 2 ст. 47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. 

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 73-Ф3 от 25 июня 2002 года после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, заключение которой в силу п. 2 указанной статьи должно содержать, в частности, описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее – предмет охраны объекта культурного наследия). 

В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Как установлено при рассмотрении дела, границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия, границы зон охраны объекта культурного наследия не утверждены, что также не позволяет установить привели ли какие-либо действия либо бездействие собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, к ухудшению физического состояния и изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

Статья 56.1 Федерального закона № 73-Ф3 от 25 июня 2002 года предусматривает особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом.

Так, пунктом 2 указанной статьи Закона предусмотрено, что в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи, охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом. 

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений. 

Охранное обязательство, содержащее общие требования для собственников или иных законных владельцев объекта культурного наследия «Ансамбль домов, XVIII в.», в состав которого включен многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, жилые помещения, в котором находятся как в частной, так и в муниципальной собственности, в отсутствие определенного предмета охраны данного объекта культурного наследия, не предусматривает конкретных требований ни в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в целом, ни общего имущества многоквартирного дома, ни конкретных жилых помещений (квартир либо иных объектов), что также не позволяет установить лиц, ответственных за выполнение данного охранного обязательства исходя из положений ст.56.1 Федерального закона № 73-Ф3 от 25 июня 2002 года.

Помимо изложенных нарушений требований действующего законодательства, оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости, поскольку на административного истца возложена обязанность провести определенные работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

адрес>, совместно с другими собственниками квартиры №, что ставит в зависимость надлежащее исполнение предписания одним из собственников комнат в квартире от его возможности установить иных собственников и их намерения данное предписание выполнять. 

Таким образом, требования оспариваемого предписания содержат неконкретные общие формулировки, что не исключает их двоякого толкования и не отвечает принципу исполнимости. 

Вышеуказанные обстоятельства делают невозможным исполнение предписания административного ответчика административным истцом.

В связи с изложенным, действия административного ответчика по возложению на административного истца ФИО3 указанных в предписании № 1423/03 обязанностей, не соответствуют требованиям Федерального закона №73-Ф3 от 25 июня 2002 года, ст. 210 ГК РФ, являются неисполнимыми, чем нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Данные обстоятельства в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ являются основанием для удовлетворения административного иска. 

Способом восстановления нарушенного права административного истца является отмена выданного предписания об устранении нарушений законодательства № 1423/03 в отношении ФИО3 

Понесенные административным истцом судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, подлежат возмещению административным ответчиком в силу статьи 111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании действий и предписания об устранении нарушений законодательства незаконными – удовлетворить.

Признать действия административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по возложению на ФИО3 обязанности в срок до 31 мая 2019 года выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов, в срок до 31 декабря 2019 года выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов.

Отменить выданное Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области предписание об устранении нарушений законодательства № 1423/03 в отношении административного истца ФИО3.

Взыскать с Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в пользу ФИО3 понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 09 января 2020 года. 

Председательствующий И.Ю. Райская