Дело № 2а-57/2024

УИД: 52RS0048-01-2023-001240-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сергач. 16 января 2024г. 

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,

с участием: административного истца в лице помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Скрипкиной А.Ю., 

при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, содержащейся в свободном для неопределенного круга граждан доступе, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ, 

у с т а н о в и л:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее «прокурор») обратился в районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, содержащейся в свободном для неопределенного круга граждан доступе, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов в сети «Интернет» https://azinos-tigrecristal.org.ru/, https://play13.voa89.com/, https://bcg-automaty.org.ru/, https://casino-grand.cloud/, запрещенной к распространению на территории РФ. В обоснование указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о незаконной деятельности онлайн-казино в сети Интернет. Проведенным мониторингом сети «Интернет» посредством услуг связи, оказываемых ОАО «Ростелеком» Сергачской межрайонной прокуратурой, выявлено, что на сайтах с адресами: https://azinos-tigrecristal.org.ru/, https://play13.voa89.com/, https://bcg-automaty.org.ru/, https://casino-grand.cloud/, осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон №149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ). В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации устанавливается Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности но организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №244). В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона №244 деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи запрещена. В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В силу пункта 2 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются решения следующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти: Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная налоговая служба или, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией. Порядок действий для включения сайтов в единый реестр, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (пункты с 6 по 11 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено").

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к Интернет-ресурсам, предлагающим принять участие в азартных играх. Установить владельцев сайтов https://azinos-tigrecristal.org.ru/, https://play13.voa89.com/, https://bcg-automaty.org.ru/, https://casino-grand.cloud/, не представляется возможным, так как собственники вышеуказанных сайтов, в соответствии с информацией, полученной по ip адресам, зарегистрированы в Соединенных Штатах Америки, ввиду чего копия исковых заявлений ответчикам не направляется. Доступ к интернет-сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть закрыты, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.В целях ограничения доступа к страницам Интернет ресурсов https://azinos-tigrecristal.org.ru/, https://play13.voa89.com/, https://bcg-automaty.org.ru/, https://casino-grand.cloud/, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данные страниц в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ. Настоящее заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку размещение вышеуказанной информации в общем доступе способствует нарушению установленных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, запретов и ограничений.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 16.01.2024 принят отказ «прокурора» от исковых требований о признании информации, содержащейся в свободном для неопределенного круга граждан доступе, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов в сети «Интернет» https://play13.voa89.com/, https://casino-grand.cloud/, запрещенной к распространению на территории РФ, с прекрашением производства по ним. 

В судебном заседании административный истец в лице Скрипкиной А.Ю. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить. 

Заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о времени, дате и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

При указанных обстоятельствах не считая участие заинтересованного лица обязательной, на основании ст.150 КАС РФ, районный суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснение Скрипкиной А.Ю., исследовав представленные в деле доказательства, районный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту «Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ») информация это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Согласно п.1 ст.10 данного Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6).

Согласно п. 5 ст.15 «Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В ст.9 «Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.15.1 «Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В пункте 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (ред. от 21.03.2017) «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено»), указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Установлено, что Сергачской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в сети «Интернет», установлены Интернет-ресурсы: https://play13.voa89.com/, https://casino-grand.cloud/, на которых размещена информация о возможности предоставления услуг, связанных с проведением азартных игр, рекламой данного вида деятельности (онлайн- казино), вход на указанные интернет-ресурсы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Запрещенная информация содержится на сайтах по настоящее время. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в деле актом о результатах осмотра сайтов от 27.11.2023 (л.д. 9), скриншотами сайтов (л.д.11-15).

Согласно ст.2 «Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями первой и шестой ст.10, ст.15 «Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст.4 данного Федерального закона, азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше или по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи запрещена, за исключением случаев приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в соответствии со статьей 14.2 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации. 

Часть 2 ст.27 Федерального закона «О рекламе», реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктами "б" и "в" пункта 3 части 2.2 настоящей статьи;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При этом, согласно ч.3 ст.27 Федерального закона «О рекламе», указанные требования распространяются соответственно на рекламу организатора основанных на риске игр, рекламу сопутствующих азартным играм услуг и рекламу игорного заведения, в том числе рекламу мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.

Из указанных норм следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе.

Таким образом, указанная реклама и доступ к азартным играм нарушает требования п.1 ст.7, ч.2 ст.27 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Статьей 9 «Федерального закона от 27.07.2006 №149» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья; прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.15.1 данного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту реестр).

В силу п.5 указанной статьи основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» указанных в данной статье материалов, а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено.

На момент проверки приведенные указатели страниц сайта, на которых размещена названная информация, в Едином реестре отсутствует.

Целью предъявления административного иска, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации является внесение указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что судом установлено, что интернет-сайты, размещенный в сети «Интернет» по адресу: https://play13.voa89.com/,https://casino-grand.cloud/, содержат предложения об участии в азартных играх онлайн, что фактически является нарушением действующего законодательства. 

Исходя из вышеизложенного заявленные «прокурором» требования о признании указанной информации запрещённой суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

С 28.11.2018 Кодекс административного судопроизводства РФ дополнен главой 27.1 «Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено», которая регулирует, в частности вопросы исполнения судебного решения по делам о признании информации, размещенной в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со вступившими в законную силу положениями, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (ч.4 ст.265.5 КАС РФ).

Принимая во внимание то обстоятельство, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам неопределенному кругу лиц и Российской Федерации, в соответствии с приведенными нормами Кодекса, решение по настоящему административному делу подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 265.5 КАС РФ, районный суд, 

р е ш и л:

Административный иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на сайте https://play13.voa89.com/, https://casino-grand.cloud/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц сайта https://play13.voa89.com/, https://casino-grand.cloud/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия, в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.У. Котдусов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 января 2024 г.