№ 7-36/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 12 марта 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнявшего обязанности главы города ФИО2 ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2019 г. исполнявший обязанности главы города ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе ФИО1, приводя доводы о незаконности постановления судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2019 г., просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения либо изменить постановление в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 25 000 рублей.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы прокурор города ФИО2 извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названного лица.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Иркутской области Зуев А.Ю. полагая вину исполнявшего обязанности главы города ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных, установленной и доказанной, с учетом представленных доказательств не возражал против снижения размера штрафа, назначенного ФИО1 судебным постановлением.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные ФИО1 доказательства, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения исполнявшего в период с 22 февраля по 27 февраля 2019 г. обязанности главы города ФИО2 ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении исполняющего обязанности заместителя прокурора города ФИО2 о возбуждении 4 октября 2019 г. дела об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о том, что предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении в размере 18 рублей за перевозку одного пассажира, установленный постановлением Администрации от 27 февраля 2019 г. № 215па, документально не подтвержден и, соответственно, экономически не обоснован. Данные обстоятельства возникли вследствие непринятия Администрацией Шелеховского городского поселения, как органом тарифного регулирования, необходимых и достаточных мер, которые бы обеспечили исполнение требований установленного порядка ценообразования при осуществлении переданных государственных полномочий. 

Фактические обстоятельства вменяемого исполнявшему обязанности главы города ФИО2 ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 октября 2019 г., решением прокуратуры города ФИО2 о проведении проверки от 29 апреля 2019 г. № 33, актом проверки старшего помощника прокурора города ФИО2 от 7 июня 2019 г., протоколом заседания тарифной комиссии по установлению тарифов на перевозку пассажиров и перевоз багажа автомобильным транспортом в городском сообщении Шелеховского городского поселения на 2019 год от 22 февраля 2019 г. № 4/19, заключением Службы по тарифам Иркутской области по результатам проверки экономической обоснованности тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении, листком нетрудоспособности ФИО3, распоряжением Администрации Шелеховского городского поселения от 22 февраля 2019 г. № 91-к, трудовым договором № 21т/17 от 11 октября 2017 г. и дополнительным соглашением № 1 к указанному трудовому договору, приказом (распоряжением) о приема работника на работу № 73-лс от 11 октября 2017 г., получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 15 августа 2019 г. постановление Администрации Шелеховского городского поселения от 27 февраля 2019 г. № 215па «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении» признано недействующим с момента его принятия.

Совокупность установленных первой судебной инстанцией фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности исполнявшего обязанности главы города ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Действия исполнявшего обязанности главы города ФИО2 ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Порядок и срок привлечения названного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что наложенное на него административное наказание является чрезмерно суровым и с учетом наличия у него на иждивении троих детей и кредитных обязательств, делает оплату штрафа затруднительным.

В обоснование данного утверждения ФИО1 представил в судебное заседание: свидетельство о заключении брака с Н.В.; свидетельства о рождении: Е.В., Дата изъята года рождения; Д.А., Дата изъята года рождения; А.А., Дата изъята года рождения; справку № 208, выданную 10 марта 2020 г. директором СОШ Номер изъят Л.Л. об обучении Е.В. в Номер изъят классе в 2019-2020 учебном году; справку о доходах и суммах налога физического лица за 2019 год ФИО1; справку о доходах и суммах налога физического лица за 2019 год супруги ФИО1 В.; кредитный договор Номер изъят от Дата изъята и иные кредитные документы. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, полагаю возможным назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 25 000 рублей.

В остальной части указанный судебный акт подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Шелеховского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2019 г., вынесенное в отношении исполнявшего обязанности главы города ФИО2 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до 25 000 рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Медведева