УИД 66RS0№-68

Дело №12-38/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Козлова А.В. (ул. Октябрьская, д. 2В), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» на постановление главного государственного инспектора ОНДиПР Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа УНДиПР по пожарному надзору (начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области) подполковника внутренней службы ФИО2 от 14 июля 2023 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск», 

<

данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.,

У с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора ОНДиПР Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа УНДиПР по пожарному надзору (начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области) подполковника внутренней службы ФИО2 от 14 июля 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб..

С принятым по делу постановлением защитник юридического лица не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что акт внеплановой выездной проверки № 65 от 02.09.2022 не отвечает принципам законности и обоснованности, поскольку контрольное действие «осмотр», выполненный государственный органом в ходе проверки надлежащим образом не оформлен, протокол осмотра отсутствует. Полагают, что утверждение органа МЧС о недопустимости эксплуатации оборудования АУПС и СОУЭ свыше 10 лет, со ссылкой на требования ГОСТ Р 59638 и ГОСТ Р 59639, является неверной. Полагают, что такая эксплуатация возможна при проведении испытания работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в ходе которых оценивается техническое состояние всех технических средств, входящих в состав систем. Перед проведением внеплановой выездной проверки такие испытания работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения клуба «Факел» проводились в июне 2022 года, системы признаны работоспособными. Кроме того, при рассмотрении дела защитнику не были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 2.10, 25.1 и 25.5 КоАП РФ, чем защитник был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3, действующий на основании письменной доверенности, жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение, инспектор ФИО4 суду пояснил, что являлся лицом, которому было поручено проведение внеплановой выездной проверки в клубе Факел в пос. Ис, принадлежащего ООО «Газпром Трансгаз Югорск», в связи с проводимыми выборами по поручению Президента РФ. В ходе проверки было выявлено, что Обществом оборудование АУПС и СОУЭ эксплуатируется более 20 лет, при нормативном сроке службы 10 лет, что зафиксировано в соответствующем акте. Составление протокола осмотра в данном случае не требовалось, соответствующий проект на АПС и СОУЭ предоставлялся Обществом. Выдано предписание на устранение нарушений, которое обжаловано, но арбитражным судом признано законным. В ходе проверки было установлено, что на предмет работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проверки Обществом проводятся, но они не являются основанием для эксплуатации системы за пределами нормативного срока эксплуатации. В случае замены элементов системы, их полной замены, либо полного ремонта, составляет акт окончания работ и проверки на работоспособность, вносятся изменения в проект. Таких изменений в проект не вносилось. Проверка работоспособности системы обществом проводится только на работоспособность, но не на работу концентрации газа и дыма. Эксплуатация системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по истечении 10 летнего нормативного срока запрещена. Также пояснил, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении общества уполномоченным лицом в пределах сроков давности привлечения общества к административной ответственности и с учетом загруженности на проверках других объектов.

Выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот тысяч рублей.

02.09.2022 по результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях Общества по адресу: 

<

адрес> выявлено нарушение нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

оборудование АУПС и СОУЭ установлено и введено в эксплуатацию в 2002 году (более 10 лет). Срок службы, установленный заводом изготовителем – 10 лет, что подтверждено рабочим проектом на АПС и СОУЭС № ПГ-20/02-ПС, чем нарушены:

- ч.1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ,

- ст.ст. 54,83, 147 ч.50 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008,

- п. 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Протокол составлен в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО6, объяснения по существу нарушения не представлены.

При рассмотрении протокола и принятии оспариваемого постановления также присутствовал защитник Общества ФИО7 по письменной доверенности, которым представлены письменные пояснения по существу нарушения, с которым последний не согласился.

Оспариваемое постановление защитнику вручено по результатам рассмотрения протокола в день вынесения оспариваемого постановления – 14.07.2023.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

В силу п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией люде при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Требования пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях установлены ст.ст. 83,84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст Утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». 

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 59638 установлен порядок замены технических средств СПС: 

6.6.1 Эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с [1] (1 – Правила противопожарного режима в РФ). Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. 

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации). 

6.6.2 Работы по замене технических средств СПС должны осуществляться обслуживающей организацией.

6.6.3 По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. 

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС. 

6.6.4 Технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: 

- ИП – в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; 

- приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) – 10 лет; 

- аккумуляторные свинцовые батареи – в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80 % от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи – в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; 

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики – в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- кабельная продукция – в соответствии с технической документацией. 

6.6.5 После замены технических средств СПС должен быть проведен контроль их функционирования, а СПС должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия СПС с замененными техническими средствами. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 792-ст Утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». 

Пунктом 6.7 ГОСТ Р 59639 установлен порядок замены технических средств СОУЭ: 

6.7.1 Не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

6.7.2 График замены технических средств СОУЭ составляют при приемке СОУЭ в эксплуатацию, он должен содержать сведения о сроке службы технических средств СОУЭ и дате последующей замены. После замены технического средства СОУЭ график корректируют. 

6.7.3 По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные 8 1124_2899617 должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.

6.7.4 Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: 

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели- в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; 

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания – в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания ? в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики ? в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы ? в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

6.7.5 Работы по замене технических средств СОУЭ должны осуществляться обслуживающей организацией в соответствии с договором на ТО и/или ремонт.

6.7.6 По окончании замены технических средств, СОУЭ должна быть проверена (испытана) на работоспособность.

Учитывая, что системы АПС на СОУЭ объекте защиты ООО «Газпром трансгаз Югорск» спроектированы в введены в эксплуатацию в 2002 году на основании рабочего проекта на АПС и СОУЭ № ПГ-20/02-ПС, срок службы технических средств в данных системах истек.

Доводы о возможности продолжения эксплуатации данных систем при ежегодной проверке обществом на работоспособность основаны на неверном толковании норм права, поскольку в таком случае должны производиться соответствующие испытания, методы проведения которых установлены п.7 ГОСТ Р 59638 и Приложения Б к ГОСТ Р 59639. Однако, таких испытаний Общество согласно установленных требований, не проводило.

Вопреки позиции подателя жалобы доказательства по делу получены с соблюдением требований закона в рамках предусмотренной для этого законной процедуры - в ходе проведенной в отношении общества внеплановой выездной проверки.

Каких-либо нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ), влекущих недопустимость результатов проверки в ходе ее проведения и оформления результатов, не допущено.

Оснований для составления протокола осмотра в соответствии с положениями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, не применялась, имело место проведение мероприятия по контролю в рамках внеплановой выездной проверки, оформление результатов которой осуществляется путем составления акта проверки.

В настоящем случае по результатам проверки составлен акт проверки, в котором должным образом отражены выявленные нарушения (которые выявлены в ходе законных мероприятий по контролю). Данный акт соответствует требованиям закона, в нем отражены имевшие место нарушения. При этом положения статьи 16 Закона N 294-ФЗ при составлении акта не нарушены, с актом проверки уполномоченное лицо общества ознакомлено.

Доводы защитника ООО «Газпром трансгаз Югорск» о не разъяснении прав и обязанностей защитника по делу об административном правонарушении своего подтверждения не нашли, поскольку такое разъяснение указано в самом постановлении. Ходатайство об отложении рассмотрения дела, также рассмотрено должностным лицом при принятии оспариваемого постановления, принято мотивированное решение об отказе в отложении рассмотрения дела, что отражено в оспариваемом постановления.

Таким образом, доводы защитника в данной части своего подтверждения при рассмотрении жалобы не нашли.

По результатам проведенной в отношении общества проверки также выдано обществу предписание об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности № 65/1/1, которое обжаловано в установленном порядке в Арбитражный суд Свердловской области. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2023 в удовлетворении требований заявителю отказано. Данное решение оставлено без изменения определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023. Оспариваемое предписание признано законным, выдано в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, порядок привлечения ООО «Газпром трансгаз Югорск» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом был соблюден.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи, в минимальном размере, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление от 14.07.2023 о привлечении ООО «Газпром трансгаз Югорск» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Разъяснение процессуальных прав защитнику Обществу нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного,

руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора ОНДиПР Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа УНДиПР по пожарному надзору (начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области) подполковника внутренней службы ФИО2 от 14 июля 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова