Дело № 5-181/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 11 августа 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Ильина Е.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ Водсервис (далее по тексту МУП «ЖКХ Водсервис»), юридический адрес: , по ст. 9.11 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

24.07.2017 в 15.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ Водсервис», на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: , выявлены нарушения требований законодательства РФ в области энергетики, а именно МУП «ЖКХ Водсервис» совершило следующие общие нарушения:

1. В организации не создана постоянно действующая комиссия для проведения проверки знаний персонала (машинисты котельных установок не прошли проверку знаний в установленном порядке), что является нарушением пунктов 2.1.1, 2.3.21 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003№ 115.

2. Рабочие котельных (машинисты котельных установок) не прошли подготовку в объеме требований квалификационных характеристик, что является нарушением пункта 2.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003№ 115, пункта 8.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.

3. Предприятие не укомплектовано электротехническим персоналом в количестве, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию электроустановок пунктов 1.2.1, 1.4.7, 1.4.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2003.

При эксплуатации котельной на станции ж/д угольная по адресу: , выявлены следующие нарушения требований законодательства РФ в области энергетики: 

4. Применяемые на котельной водогрейные котлы НP-18 (2шт) не заводского изготовления, не имеют необходимую техническую документацию (паспорт, инструкция по монтажу и эксплуатации), что является нарушением пунктов 3.1, 3.3, 3.6, 3.18, 3.19, 8.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.

5. Отсутствует проектная документация, исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей котельной, что является нарушением пунктов 2.4.3, 2.8.1, 6.2.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

6. В котельной не проводится своевременная поверка средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору, что является нарушением пунктов 2.9.1, 2.9.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

7. Котельная эксплуатируется без наличия докотловой или внутрикотловой обработки воды, что является нарушением пункта 12.4, 12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, пункта 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (07 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.

8. В системе отопления котельной с принудительной циркуляцией в нерабочем состоянии сетевой насос К-80-60/160, что является нарушением пункта 5.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, пункта 8.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.

9. На напорных патрубках циркуляционных центробежных насосов до запорного органа не смонтированы обратные клапана, что является нарушением пункта 5.6.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 №205.

10. В котельной не смонтирована вытяжная вентиляция над местом выгреба и заливки очаговых остатков, что является нарушением пункта 4.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.

11. В котельной не смонтированы приборы коммерческого учета тепла и теплоносителя, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 20 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

12. Не смонтирована система молниезащиты дымовой трубы котельной, что является нарушением пунктов 3.2.1, 3.3.10. 3.3.27, 3.3.28 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

13. Котел НР-18 ст.№ находится в неисправном состоянии (при проведении гидравлических испытаний котла на правой внутренней секции обнаружена течь), что является нарушением пунктов 8.1. 8.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205, пункты 11.1, 2.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

14. Не выполнен капитальный ремонт насосной группы, секций котлов НР-18 в установленные сроки (май-июнь 2017) в соответствии с планом подготовки котельной «Ж/Д» МУП «ЖКХ Водсервис» к отопительному периоду 2017-2018 гг. б/н б/д, что является нарушением пунктов 11.1, 2.2.5, 2.7,3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, пункты 8.1, 8.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205.

15. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие безопасную эксплуатацию металлической дымовой трубы котельной, выданные экспертной организацией ООО «Томсктехсервис» при обследовании технического состояния металлической дымовой трубы высотой Н=23м, диаметром D=530 мм, что является нарушением пунктов 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115, приложение №6. пункт 7 «Результаты обследования» заключения № Т№ по обследованию технического состояния металлической дымовой трубы высотой Н=23м, диаметром D=530 мм.

16. Не обеспечена надежность электроснабжения электроприемников котельной по адресу: в соответствии со второй категорией надежности, что является нарушением пунктов 1.2.3, 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 (далее-ПТЭЭП); пунктов 1.2.19. 1.2.20 Правил устройства электроустановок (издание седьмое).

Выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области энергетики при изготовлении, монтаже и эксплуатации тепломеханического оборудования угольной котельной по адресу: , создают угрозу вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

- отсутствие подготовленного теплоэнергетического и электротехнического персонала свидетельствует об отсутствии у работников достаточной квалификации и знаний в сфере энергетики, в том числе, технологическом процессе работы котельной, квалифицированные действия персонала при эксплуатации котельной могут привести возникновению аварийных ситуаций (взрыв котла, разрушение здания котельной и пр.);

- монтаж оборудования и сооружений котельной произведен без наличия проектной и разрешительной (допуск в эксплуатацию) документации, монтажная организация не установлена ввиду отсутствия исполнительной документации. Таким образом, еще на стадии проектирования и монтажа котельной проигнорированы требования законодательства РФ в области энергетики, градостроительной деятельности и пр., регламентирующие вопросы надежности и безопасной эксплуатации оборудования и сооружений котельной;

- своевременная поверка средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору позволяет оценить исправность контрольно-измерительных приборов. В котельной установлены не поверенные манометры, которые не позволяют оценить правильность (истинность) показаний рабочего давления рабочей среды, что может привести к определенным действиям персонала в процессе эксплуатации оборудования повлекшим за собой аварийную ситуацию;

- отсутствие системы молниезащиты и заземления дымовой трубы котельной не обеспечивают защиту персонала в определенных случаях от поражения электрическим током при попадании молнии в контур дымовой трубы;

- отсутствие докотловой или внутрикотловой обработки воды котельной является следствием отсутствия необходимого качества теплоносителя (вода) в контуре теплоснабжения, приводящего к интенсивной коррозии поверхностей нагрева котлов с последующим образованием свищей, и возможным возникновением аварийных ситуаций (взрыв котла) ввиду мгновенного парообразования при взаимодействии теплоносителя с открытым пламенем топки котла и (или) вывод котла в отопительный период в длительный ремонт, переход в нерабочее состояние и пр.;

- по результатам обследования технического состояния металлической дымовой трубы высотой Н=23м., диаметром D=530 мм. котельной на станции ж/д угольная, установлено, что техническое состояние ствола и элементов дымовой трубы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, а именно: полный крен верха дымовой трубы на отм. + 23.00м. составляет 108,60 мм., что превышает предельно допускаемое отклонение 69,00мм.; выполнение вантовых оттяжек из круглой стали Ду-12 мм., не предназначенного применения на дымовых трубах; пониженная прочность узлов крепления оттяжек к стволу дымовой трубы, железобетонному столбу. Экспертной организацией ООО «Томсктехсервис», проводившей обследование дымовой трубы, установлен срок для выполнения мероприятий по устранению выявленных дефектов - 23.09 2015:

- котел НР-18 ст.№ находится в неисправном состоянии, ремонт котла не проводился. В отопительный период в условиях низких температур одни котел может не обеспечить потребителей тепловой энергии достаточным количеством тепловой энергии;

- не выполнен капитальный ремонт насосной группы, а нерабочем состоянии сетевой насос К-80-60/160 (всего в котельной 2 сетевых насоса), что свидетельствует об отсутствии резерва, обеспечивающего принудительную циркуляцию в системе теплоснабжения;

- на напорных патрубках циркуляционных центробежных насосов до запорного органа не смонтированы обратные клапана, отсутствие обратных клапанов может привести к изменению направления потока среды в технологической системе, что в свою очередь может привести к перегреву поверхностей нагрева котла и возникновению аварийных ситуаций;

- применяемые на котельной водогрейные котлы ПР-18 (2шт) кустарного изготовления. Применение на производстве котлов не заводского изготовления не допускается, данные котлы не имеют необходимой технической документаций. При изготовлении котлов не обеспечен систематический контроль качества сварочных работ и сварных соединений - предварительный контроль (включая входной контроль) операционный контроль и приемочный контроль сварных соединений, качество сварных стыков элементов котлов, что не позволяет установить надежность котлов НР-18. Требования к проектированию и изготовлению водогрейных котлов в настоящее время установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41, вступившим в силу с 01.02.2014. Единственным документом, подтверждающим соответствие оборудования требованиям ТР ТС 032/2013, является либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор МУП «ЖКХ Водсервис» КАВ согласился с выявленными нарушениями. Указал, что намеревается устранить нарушения к началу отопительного сезона, т.е. к середине сентября 2017 года, за исключением нарушения, связанного с применением на котельных водогрейных котлов не заводского изготовления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что МУП «ЖКХ Водсервис» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ по следующим основаниям.

Протокол № № об административном правонарушении от 02.08.2017 по факту совершения МУП «ЖКХ Водсервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, составлен государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не обнаружено.

Определением заместителя начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ТАЕ от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Водсервис» переданы на рассмотрение в Томский районный суд.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения МУП «ЖКХ Водсервис» правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ согласно которому в отношении МУП «ЖКХ Водсервис» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, и при даче пояснений в котором директор МУП «ЖКХ Водсервис» КАВ указал о том, что с выявленными нарушениями согласен, замечаний к протоколу не имеет (л.д.6-12);

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.13);

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки МУП «ЖКХ Водсервис» (л.д.14-27);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115; Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К(115°С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205; Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034; Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 (л.д. 28-41);

- предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием сроков их устранения (л.д.42-45);

- Уставом МУП «ЖКХ Водсервис» (46-54);

- постановлением о создании МУП «ЖКХ Водсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56);

-копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица - МУП «ЖКХ Водсервис» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57);

-копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МУП «ЖКХ Водсервис» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58);

- распоряжением №К от ДД.ММ.ГГГГ о приеме КАВ на должность директора МУП «ЖКХ Водсервис» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61);

- постановлением о закреплении имущества за МУП «ЖКХ Водсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62);

- актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрацией Межениновского сельского поселения МУП «ЖКХ Водсервис» передана котельная на станции ж/д угольная (л.д.63-64).

- письмом Главы Администрации Межениновского сельского поселения (л.д.65);

-адресной справкой на объект недвижимости (л.д.66).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам - не имеется. 

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для обоснования виновности МУП «ЖКХ Водсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МУП «ЖКХ Водсервис» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено. 

При назначении наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «ЖКХ Водсервис». Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, не имеется.

При назначении вида административного наказания суд, учитывает, что указанные выше нарушения могут привести к возникновению аварийных ситуаций (взрыву котла, разрушению здания котельной и т.д.), и создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем не находит оснований для применения менее строго вида наказания, чем административное приостановление деятельности котельной, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, оснований для приостановления деятельности всего юридического лица, судья не усматривает.

Определяя размер наказания, судья исходит из характера деятельности юридического лица, множественности нарушений соответствующих требований, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность на 30 суток. При этом, суд также учитывает и положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП ЖКХ Водсервис, юридический адрес: , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности котельной на станции ж/д угольная МУП «ЖКХ Водсервис», расположенной по адресу: , сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление направить судебному приставу-исполнителю для его немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Е.Ю. Ильина

Копия верна:

Судья: Е.Ю. Ильина