дело № 2а-31/2024 (2а-777/2023)

УИД 61RS0059-01-2023-000858-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что он является собственником зданий: склада для хранения сельскохозяйственного инвентаря № с кадастровым номером №, склада для хранения сельскохозяйственного инвентаря № с кадастровым номером №, склада для хранения сельскохозяйственного инвентаря № с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В октябре 2023 года административный истец обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, площадью 7 634 кв.м, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, находящиеся в его собственности по адресу: 

<

адрес>.

Административному истцу отказано, со ссылкой на то, что планируемый к образованию путем утверждения схемы земельный участок будет иметь неверно сформированные контуры, что приведет к изломанности границ, а также по расчетам площади земельного участка, необходимой для размещения объектов, находящихся в его собственности, составляет 1 183,73 кв.м. 

ФИО2 указывает, что отказ препятствует осуществлению его права на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты капитального строительства. 

Административный истец считает, что в действующем законодательстве определение и содержание термина "изломанность границ" не установлено. Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки Лозновского сельского поселения, утвержденных собранием депутатов Цимлянского района от 23.12.2021 №, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2), а в этой зоне предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь - не нормируется, поэтому применять расчеты площади к предполагаемому к образованию земельному участку не допустимо. 

Согласно обоснованию по использованию предполагаемого к образованию земельного участка, проведенного ООО "Хорс", который планируется использовать для размещения пункта технического обслуживания бригады с парком до 15 тракторов, до 5 комбайнов, до 10 грузовых автомобилей, до 10 сеялок, до 6 культиваторов, до 8 тележек и прицепов, и другой объемно-габаритной сельскохозяйственной техники, с учетом требований ПЗЗ Лозновского сельского поселения, системы противопожарной защиты, для нормального функционирования хозяйства необходимая площадь участка составляет 7 634 кв.м.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО1, площадью 7 634 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, относительно ориентира: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для размещения складов для хранения с/х инвентаря, от 13.10.2023 №.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ФИО1, ориентировочной площадью – 7 634 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, относительно ориентира: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для размещения складов для хранения с/х инвентаря, для последующего предоставления ФИО1 за плату, в собственность, образованного земельного участка, в границах характерных точек в системе координат МСК 61:

(

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>).

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, согласно заявлению от 21.12.2023, ФИО1 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.

Административный ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, в суд поступило заявление и.о. главы района от 18.12.2025 №, в котором указал, что доводы указанные в письме администрации района от 13.10.2023 № поддерживают. Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив позицию сторон, материалы административного дела и исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником объектов недвижимости:

- склад для хранения сельскохозяйственного инвентаря №, с кадастровым номером №, площадью 43,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Собственность зарегистрирована в ЕГРН 23.03.2020 за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.03.2020;

- склад для хранения сельскохозяйственного инвентаря №, с кадастровым номером №, площадью 184,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Собственность зарегистрирована в ЕГРН 23.03.2020 за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.03.2020;

- склад для хранения сельскохозяйственного инвентаря №, с кадастровым номером №, площадью 80,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Собственность зарегистрирована в ЕГРН 23.03.2020 за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.03.2020.

06.10.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7 634 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по ориентиру: 

<

адрес>, в кадастровом квартале № для размещения складов для хранения с/х инвентаря.

Администрация Цимлянского района письмом от 13.10.2023 за исх. № в удовлетворении заявления отказала, указав, что планируемый к образованию путем утверждения схемы земельный участок будет иметь неверно сформированные контуры, что приведет к изломанности границ, что является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка на основании статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, площадь земельного участка, необходимой для размещения объектов, находящихся в собственности ФИО1, и площадь участков, предназначенных для озеленения составляет 1 183,73 кв.м.

Суд соглашается с доводами административного истца, считает отказ Администрации Цимлянского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку данный отказ нарушает право административного истца иметь в частной собственности землю, которое гарантированно Конституцией Российской Федерации, учитывая при этом нижеизложенное: 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 2 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрация Цимлянского района письмом от 13.10.2023 за исх. № отказывая в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ указала, что планируемый к образованию путем утверждения схемы земельный участок будет иметь неверно сформированные контуры, что приведет к изломанности границ.

Однако предложенный к образованию земельный участок является многоконтурным, участок имеет близкую к прямоугольной в плане форму. Доказательств того, что земельный участок имеет недостатки, препятствующие к рациональному использованию, административным ответчиком не представлено.

Ссылка в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка о том, что для использования расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих истцу и для озеленения достаточно площади 1 1183,73 кв.м, ничем не мотивирована. 

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки Лозновского сельского поселения, утвержденных собранием депутатов Цимлянского района от 23.12.2021 г. №, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2), предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь - не нормируется.

ООО «Хорс» подготовлено Обоснование по использованию земельного участка по адресу: 

<

адрес>, согласно которому земельный участок планируется использовать для размещения пункта технического обслуживания бригады с парком до 15 тракторов, до 5 комбайнов, до 10 грузовых автомобилей, до 10 сеялок, до 6 культиваторов, до 8 тележек и прицепов, и другой объемно-габаритной сельскохозяйственной техники, с учетом требований ПЗЗ Лозновского сельского поселения, системы противопожарной защиты, для нормального функционирования хозяйства необходимая площадь участка составляет 7 634 кв.м.

Ответ Администрации Цимлянского района Ростовской области не содержит конкретных оснований не соответствия представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме и требованиям к ее подготовке, тогда, как решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

С учетом изложенного, отказ администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. 

В силу части 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Административным ответчиком не представлено доказательств в суд соблюдения им требований земельного законодательства относительно порядка принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и оснований для принятия такого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения, земельному законодательству, регулирующему спорные отношения.

Вместе с тем, разрешая настоящий спор, суд учитывает обстоятельства того, что административный истец получил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка за исх. № от 13.10.2023 года, при этом исковое заявление поступило в суд 24.11.2023, в связи с чем, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд, не истек.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд, в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание удовлетворение исковых требований в части признания незаконным решения Администрации Цимлянского района от 13.10.2023 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, суд, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым, не предрешая существа принятого в будущем решения, обязать Администрацию Цимлянского района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале № площадью 7 634 кв.м.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации Цимлянского района Ростовской области от 13 октября 2023 г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной мной, ФИО1, площадью 7634 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, относительно ориентира: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для размещения складов для хранения с/х инвентаря.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной мной, ФИО1, ориентировочной площадью – 7634 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, относительно ориентира: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для размещения складов для хранения с/х инвентаря, в границах характерных точек в системе координат МСК 61:

(

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров

Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2024 года.