УИД 47OS0000-01-2024-000608-66

Дело № 3а-20/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

14 января 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Костановской А.Д.,

с участием прокурора Спировой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующими в части постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области», приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26 октября 2015 года № 38 «Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» утвержден Генеральный план муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (пункт 1) (далее по тексту – Генеральный план).

Данным постановлением также предписано Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области обеспечить опубликование Генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (пункт 2), органам местного самоуправления муниципального образования Выборгский район Ленинградской области в установленные частью 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки обеспечить размещение Генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и материалов по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (пункт 3).

Согласно пункту 4 указанного постановления оно вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (л.д. 20, 93 том 1).

Постановление Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» опубликовано 5 декабря 2017 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.lenobl.ru (л.д. 94 том 1).

Кроме того, Генеральный план и материалы по его обоснованию размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 6 декабря 2017 года (л.д. 95-96 том 1). 

Утвержденный названным постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538 генеральный план муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области состоит из положения о территориальном планировании, графических материалов. Кроме того, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде схем (л.д. 82 том 1; л.д. 66-153 том 2).

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26 октября 2015 года № 38 «Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области» утверждены правила землепользования и застройки названного муниципального образования (пункт 1) (далее по тексту – Правила землепользования и застройки).

Данным приказом также предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 2) (л.д. 21, 71, 231-233 том 1).

Названный приказ от 26 октября 2015 года № 38 опубликован 30 октября 2015 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.lenobl.ru (л.д. 216, 217 том 1).

В составе Правил землепользования и застройки утверждены порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, градостроительные регламенты, картографический материал, в том числе, карты градостроительного зонирования, карты границ зон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, схемы границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий и сооружений (л.д. 71, 232 том 1).

Административный истец ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, после неоднократного уточнения административных исковых требований (л.д. 200-206 том 1; л.д. 169-170 том 2), просила признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- постановление Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» в той мере, в которой в отношении земельного участка, занимаемого жилым домом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> установлена функциональная зона Д-1 - зона всех видов общественно-деловой застройки, а также установлен санитарный разрыв от железнодорожного транспорта;

- приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26 октября 2015 года № 38 «Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области» в той мере, в которой в отношении земельного участка, занимаемого жилым домом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, установлена территориальная зона ТД-1 - общественно-деловая зона, не допускающая возможности размещения индивидуальных жилых домов (л.д. 169-170 том 2).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, построенного в ДД.ММ.ГГГГ году. С целью приобретения земельного участка, на котором расположен вышеназванный жилой дом, ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что установленная Правилами землепользования и застройки в отношении испрашиваемого земельного участка территориальная зона ТД-1 не позволяет предоставить данный земельный участок для размещения на нем жилого дома. В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне всех видов общественно-деловой застройки – Д-1, которая не позволяет изменить соответствующую территориальную зону, установленную Правилами землепользования и застройки. Административный истец полагает, что градостроительный регламент территориальной зоны – ТД-1 утвержден с нарушением требований действующего градостроительного законодательства, в частности статей 9, 31, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без учета фактического использования испрашиваемого земельного участка, на котором с ДД.ММ.ГГГГ года расположен и эксплуатируется жилой дом. Указанным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации также не соответствует Генеральный план в оспариваемой части. На указанном земельном участке никогда не находились объекты общественно-деловой застройки, не планировалось строительство таких объектов, решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось. Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план в оспариваемой части препятствуют приобретению административным истцом земельного участка под принадлежащим административному истцу жилым домом. Оспариваемые функциональная и территориальная зоны, а также санитарный разрыв от железнодорожного транспорта делают невозможным использование жилого дома по целевому назначению, при этом данный жилой дом является единственным жильем административного истца. Санитарно-защитная зона железной дороги на спорной территории определена в оспариваемых нормативных правовых актах в нарушение требований действующего законодательства, поскольку она установлена в отсутствие соответствующих исследований, проекта санитарно-защитной зоны, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации (л.д. 12-18, 200-206 том 1).

Административным ответчиком Правительством Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление и письменные объяснения, в соответствии с которыми данный административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что оспариваемый Генеральный план принят Правительством Ленинградской области в пределах компетенции, установленной действующим законодательством, с соблюдением процедуры принятия и опубликования. На момент утверждения Генерального плана границы земельного участка с расположенным на нем жилым домом были не установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем сведения о данных объектах недвижимости не были учтены в Генеральном плане. Согласно пункту 3.2.2 Положения о территориальном планировании Генерального плана общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, объектов среднего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. При этом функциональная зона Д-1 – зона всех видов общественно-деловой застройки не препятствует размещению в указанной зоне жилых домов. Генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. При принятии Генерального плана учитывались Правила землепользования и застройки муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области», утвержденные решением совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области» от 11 декабря 2012 года № 48, согласно которым испрашиваемый земельный участок относился к территориальной зоне ТД-1. 

Испрашиваемый земельный участок также расположен в границах санитарного разрыва от железнодорожного транспорта. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793, которым были утверждены Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в документах территориального планирования подлежат отображению указанные объекты, а также связанные с ними зоны с особыми условиями использования территории, в том числе, санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения). В Генеральном плане отображен объект федерального значения – железнодорожная линия «

<

данные изъяты>», в отношении которого предусмотрен санитарный разрыв от железнодорожного транспорта (л.д. 83-89, 220-221 том 1; л.д. 61-63 том 2).

Административным ответчиком Комитетом градостроительной политики Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление с дополнениями, в соответствии с которыми данный административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указал, что процедура принятия и опубликования оспариваемого приказа соблюдена. Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану. Городской поселок Лесогорский полностью расположен в границах санитарного разрыва от железнодорожного транспорта. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах санитарного разрыва от железнодорожного транспорта отображено в карте границ зон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки. Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», новая редакция которых введена в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Административный истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Размещение жилого дома» для возможности размещения жилого дома на испрашиваемом земельном участке (л.д. 72-74, 211-215 том 1; л.д. 53-59 том 2).

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания 25 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 184 том 1).

Заинтересованным лицом администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указало, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия, требований к форме и содержанию, соответствуют действующему законодательству и права административного истца на момент принятия не нарушали (л.д. 222-225 том 1).

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат ФИО5 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО3, представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО4 в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 49-52 том 2), об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный жилой дом осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-25 том 1).

Сведения Единого государственного реестра недвижимости не содержат сведений о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами в указанной административным истцом части.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из взаимосвязи положений пункта 5 статьи 1, части 11 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения относится к документам территориального планирования поселений, в котором определяются границы функциональных зон и их функциональное назначение, и который утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

Из приведенных законоположений следует, что подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но и на планируемое развитие этой территории, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

На основании части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускающей перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ряд полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области, в том числе в области градостроительной деятельности, областным законом Ленинградской области от 7 июля 2014 года № 45-оз отнесены к полномочиям Правительства Ленинградской области, компетентных органов исполнительной власти Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 названного областного закона Ленинградской области от 7 июля 2014 года № 45-оз в редакции, подлежащей применению, к полномочиям Правительства Ленинградской области относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18 сентября 2009 года № 148 принято решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 108 том 1).

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538, согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Правительством Ленинградской области приняты постановление от 14 июля 2008 года № 204, которым утвержден Порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования в Администрации Ленинградской области, а также постановление от 16 марта 2015 года № 68, которым утвержден Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в соответствии со сводным заключением Губернатора Ленинградской области от 30 декабря 2015 года принято решение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 124-159, 241-243 том 1).

Федеральным уполномоченным органом в указанной правовой сфере с 8 сентября 2014 года является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое приказом от 21 июля 2016 года № 460 утвердило Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования. Согласно данному Порядку Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет подготовку Сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования.

Согласно сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 октября 2015 года согласован проект генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 82 том 1; л.д. 154-165 том 2).

В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538, проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, главой муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области принято постановление от 5 августа 2013 года № 13 о назначении и проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Проект Генерального плана опубликован в муниципальной газете «Вуокса» 9 августа 2013 года № 30 (846) (л.д. 82, 109-111, 235-236 том 1).

Материалы настоящего административного дела содержат копии протоколов публичных слушаний, из которых следует, что 25 сентября 2013 года в г. Светогорск, 26 сентября 2013 года в поселке городского типа Лесогорский, 27 сентября 2013 года в поселке Правдино, 2 октября 2013 года в деревне Лосево состоялись публичные слушания по проекту Генерального плана (л.д. 112-121, 244-250 том 1; л.д. 1-13 том 2).

В заключении по результатам публичных слушаний от 7 октября 2013 года содержатся сведения о проведении в период с 25 сентября 2013 года по 2 октября 2013 года публичных слушаний в поселениях муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, также указано считать публичные слушания состоявшимися, направить заключение по результатам публичных слушаний, протоколы публичных слушаний по проекту Генерального плана главе администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области для принятия решения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 237-239 том 1).

Заключение по результатам публичных слушаний от 7 октября 2013 года по проекту Генерального плана опубликовано в муниципальной газете «Вуокса» 11 октября 2013 года № 39 (855) (л.д. 122-123 том 1).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» принято уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в составе генерального плана муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области утверждена Схема границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон в отношении городского поселка Лесогорский. 

В соответствии с данной схемой территория, на которой расположен жилой дом с кадастровым номером №, относится к функциональной зоне Д-1 – зона всех видов общественно-деловой застройки, кроме того, на данной территории отображен санитарный разрыв от железнодорожного транспорта (л.д. 43, 97, 168 том 1; л.д. 29 том 2). 

Согласно таблице 3.2.2-1 Положения о территориальном планировании, утвержденного в составе Генерального плана, функциональная зона Д-1 – зона всех видов общественно-деловой застройки предназначена для размещения преимущественно объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (л.д. 97-98 том 2).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения о территориальном планировании к задачам территориального планирования по совершенствованию функционально-планировочной структуры муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области относится, в том числе, дальнейшее развитие системы общественных центров указанного муниципального образования за счет создания центральной многофункциональной общественно-деловой зоны и локальных центров на вновь создаваемых территориях нового жилищного строительства (л.д. 75 том 2).

Согласно пункту 2.2.5 Положения о территориальном планировании к задачам по развитию и размещению объектов обслуживания относятся, в том числе, размещение объектов обслуживания в общественно-деловых зонах и во встроенных помещениях объектов жилой и общественной застройки; удовлетворение потребностей населения в учреждениях обслуживания с учетом прогнозируемых характеристик социально-экономического развития, социальных норм и региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области (л.д. 76-77 том 2).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план в оспариваемой административным истцом части отвечает критерию обоснованности и обусловлен долгосрочной стратегией развития территории Светогорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области с учетом особенностей расположения каждой функциональной зоны и возможностью ее дальнейшего использования. Материалы по обоснованию Генерального плана содержат мотивированное основание принятого Правительством Ленинградской области градостроительного решения.

Вместе с тем, градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. 

При таком положении то обстоятельство, что при принятии Генерального плана не соблюдено требование об установлении границ функциональной зоны исходя из сложившейся планировки территории и существующего землепользования, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая административным истцом функциональная зона, установленная в отношении спорной территории, является обоснованным градостроительным решением, отвечающим принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов, при этом нахождение на спорной территории жилого дома административного истца в отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, не свидетельствует о несоответствии Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о территориальном планировании по территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области проходит железнодорожная линия 

<

данные изъяты>. На железнодорожной линии расположены две железнодорожные станции: 

<

данные изъяты>, а также два остановочных пункта: 

<

данные изъяты> (л.д. 80 том 2).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что спорная территория расположена в непосредственной близости от железнодорожной станции 

<

данные изъяты> (л.д. 63 том 2).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 названного Кодекса).

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждена и введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которые согласно пункту 1.4 устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В рассматриваемом случае при подготовке Генерального плана был учтен санитарный разрыв от железнодорожного транспорта в силу прохождения по территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области железнодорожной линии 

<

данные изъяты> и нахождения спорной территории в непосредственной близости от железнодорожной станции 

<

данные изъяты>.

Согласно нормам действующего законодательства санитарный разрыв не является санитарно-защитной зоной. Наличие каких-либо санитарно-защитных зон применительно к спорной территории судом не установлено.

Таким образом, отображение указанного санитарного разрыва от железнодорожного транспорта в Генеральном плане, в отсутствие соответствующего решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений Генерального плана нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, действовавшим на момент принятия постановления Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 538.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных законодательных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

С учетом положений статьи 1 областного закона Ленинградской области от 7 июля 2014 года 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», подпункта 9 пункта 2.1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10 февраля 2014 года № 16, действовавшего на момент утверждения Правил землепользования и застройки, Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области являлся органом государственной власти Ленинградской области, уполномоченным утверждать правила землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия) (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18 сентября 2009 года № 148 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» постановлением главы муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 8 апреля 2015 года № 2 принято решение о назначении и проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки; срок проведения публичных слушаний установлен с 13 апреля 2015 года по 13 мая 2015 года (л.д. 171-173 том 1).

Данное постановление опубликовано в муниципальной газете «Вуокса» 10 апреля 2015 года № 13 (926) (л.д. 174-175 том 1).

В заключении по результатам публичных слушаний от 19 мая 2015 года содержатся сведения о проведении 13 мая 2015 года публичных слушаний в пгт Лесогорский по проекту Правил землепользования и застройки, а также о том, что замечаний и предложений по проекту Правил землепользования и застройки от участников публичных слушаний не поступало (л.д. 176-177 том 1).

Указанное заключение по результатам публичных слушаний от 19 мая 2015 года, а также протокол публичных слушаний в пгт Лесогорский от 13 мая 2015 года опубликованы на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (л.д. 218-219 том 1).

Таким образом, процедура принятия Правил землепользования и застройки в соответствии с упомянутым нормативным регулированием соблюдена; административный истец на нарушение процедуры принятия Правил землепользования и застройки не ссылался.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Из материалов настоящего административного дела следует, что в составе Правил землепользования и застройки утвержден картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования поселка городского типа Лесогорский (л.д. 71, 77, 103, 232 том 1).

Так, согласно данной карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в отношении территории, на которой расположен жилой дом с кадастровым номером №, установлена территориальная зона ТД-1 – общественно-деловая зона. 

Статьей 37.13.4 Правил землепользования и застройки (градостроительный регламент общественно-деловой зоны ТД-1) определено, что зона выделена для развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для соответствующих среде формах; развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Размещение объектов индивидуального жилищного строительства видами разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне не предусмотрено. Вместе с тем одним из условно разрешенных видов использования земельных участков градостроительным регламентом названной территориальной зоны предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома (жилых домов) (л.д. 71, 78-80, 104-107, 232 том 1).

Исходя из изложенного, поскольку в соответствии с Генеральным планом спорная территория относится к функциональной зоне Д-1 – зоне всех видов общественно-деловой застройки, то установление в отношении данной спорной территории Правилами землепользования и застройки территориальной зоны – ТД-1 – общественно-деловая зона соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом фактическое землепользование не исключает необходимости соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (часть 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (часть 5).

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (часть 6).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исходя из приведенного правового регулирования общественно-деловой территориальной зоны градостроительным регламентом общественно-деловой зоны – ТД-1 Правил землепользования и застройки обоснованно не предусмотрено размещение индивидуального жилого дома в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

При этом в силу положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года.