УИД № 36RS0026-01-2025-001219-31 

Дело №2-614/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 16 октября 2025 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

при секретаре Митрохиной И.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя истца ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Острогожский районный суд Воронежской области с заявлением, с учетом уточнений, об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование требований истец указала, что 23 июня 2025 года она обратилась в ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением ГУ ОПФ РФ по Воронежской области в назначении пенсии по старости было отказано в соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года, поскольку документально не подтверждены периоды проживания или работы в определенных зонах радиоактивного загрязнения. 

Вместе с тем, как указала истец ФИО1, в периоды времени с 01 сентября 1990 года по 01 мая 1991 года, с 18 января 2021 года по 23 декабря 2022 года и с 28 декабря 2022 года по 23 июня 2025 года она постоянно проживала в селе 

<

адрес>, то есть на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Установление факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес> необходимо истцу для назначения досрочной пенсии по старости, о чем просит истец в исковом заявлении.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, с учетом поданных уточнений.

Представитель заинтересованного лица ГУ - ОПФ РФ по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, что заявителем не представлено достаточных доказательств факта постоянного его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, представив также письменные возражения. 

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с нижеизложенным.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется Федеральными законами от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, по состоянию на 31.12.2018г., в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу с 20.10.2015г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. № 1074 (утратил силу с 01.01.2024г.), распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023г. № 745-р.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

адрес> отнесено к населенным пунктам, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27).

В соответствии с ч.4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания; хотя наличие регистрации не входит в понятие «место жительства», ее наличие является одним из обстоятельств, отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие же регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ – суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление факта постоянного проживания на территории РФ, является юридическим фактом. 

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела то обстоятельство, что истец ФИО1 обращалась в ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости, однако решением ГУ ОПФ РФ по Воронежской области от в назначении пенсии по старости было отказано поскольку документально не подтверждены периоды проживания или работы в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения гражданского дела по существу в обоснование требований об установлении факта проживания на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: 

<

адрес>, в периоды времени с 01 сентября 1990 года по 01 мая 1991 года, с 18 января 2021 года по 23 декабря 2022 года и с 28 декабря 2022 года по 23 июня 2025 года ФИО1 копию домовой книги с периодами регистрации ее по адресу пребывания, справку из админисрации Петренковского сельского поселения, содержащую записи из похозяйственных книг с 1973 года по настоящее время; при этом согласно справке Администрации Петренковского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО1, постоянно проживала в с. Петренково в периоды времени с 01 сентября 1990 года по 01 мая 1991 года, с 18 января 2021 года по 23 декабря 2022 года и с 28 декабря 2022 года по 23 июня 2025 года.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО8 пояснили в судебном заседании, что со ФИО1 они знакомы давно, являются соседями, проживают в 

<

адрес>, ФИО1 проживает в 

<

адрес> всю свою жизнь, на учебу и на работу ездила в Острогожск на автобусе и на попутках и всегда возвращалась домой, так как в 

<

адрес> у нее дом, подсобное хозяйство, в 

<

адрес> ФИО1 проживает по настоящее время.

Кроме того, согласно архивной справке сведений о проживании в период учебы ФИО3 в студенческом общежитии в г. Острогожске не имеется.

При таких обстоятельствах доводы истца ФИО1 о том, что она фактически постоянно проживала на территории 

<

адрес>, которое отнесено к населенным пунктам, находящимся в зоне с льготным социально-экономическим статусу в периоды времени с 01 сентября 1990 года по 01 мая 1991 года, с 18 января 2021 года по 23 декабря 2022 года и с 28 декабря 2022 года по 23 июня 2025 года, не вызывают каких-либо сомнений, поскольку указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела и показаниями свидетелей, не являющимися заинтересованными в исходе дела лицами, которые предупреждались судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем суд посчитал возможным установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: 

<

адрес>, в периоды времени с 01 сентября 1990 года по 01 мая 1991 года, с 18 января 2021 года по 23 декабря 2022 года и с 28 декабря 2022 года по 23 июня 2025 года, с возложением на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязанности назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с момента возникновения права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: 

<

адрес>, в периоды времени с 01 сентября 1990 года по 01 мая 1991 года, с 18 января 2021 года по 23 декабря 2022 года и с 28 декабря 2022 года по 23 июня 2025 года.

Обязать ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с момента возникновения права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Горохов

Мотивированное решение суда изготовлено 29.10.2025 года.