гр. дело № 2-3136/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» августа 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Буниной И.А.

с участием представителя истца по ордеру ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным и нарушающим права бездействия, выразившееся в уклонении от предоставления копии доклада контрольно-аналитического отдела от 06.06.2018г. о результатах проверки, возложении обязанности направить заверенную копию доклада и сообщить об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО4 обратился в суд с настоящим иском, указал, что ответом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.03.2019г. № 09-00201/19 ему отказано в предоставлении заверенной копии документа по письменному обращению от 15.02.2019г.

Бездействие, связанное с непредставлением заверенной копии документа, истец считает незаконным по тем основаниям, что из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2018г. № 09-07982-МС/18 истцу ФИО4 стало известно, что 08.06.2018г. в отношении него окончена проверка, проводившаяся в порядке, определенном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065, в частности в письме указано: «06.06.2018г. в соответствии с п.28 Положения Контрольно-аналитическим управлением Росреестра по результатам проверки был представлен в установленном порядке доклад руководителю Росреестра, содержащий вывод об установлении факта ненадлежащего исполнения истцом обязанности».

Истец считает, что установленная Положением обязанность ответчика по ознакомлению с результатами проверки контрольно-аналитическим управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии до настоящего времени не выполнена; заверенная копия доклада необходима для подготовки иска о защите чести, достоинства и деловой репутации, жалоб в Конституционный суд РФ и Европейский суд по правам человека; бездействие Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии нарушает права истца: на получение информации; на защиту чести, достоинства и деловой репутации; на ознакомление с мотивами принятия решения, фактами и обстоятельствами, которые установлены проверкой; на судебную защиту - обжалование заключения, составленного по результатам проверки в соответствии с действующим российским и международным законодательством. Отсутствие копии документа не позволяет оценить мотивы вынесенного решения, установить должностных лиц, сделавших выводы.

На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным и нарушающим права бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившееся в уклонении от предоставления копии доклада Контрольно-аналитического управления Росреестра от 06.06.2018г. о результатах проверки, проводившейся в отношении ФИО4; возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии обязанность устранить нарушение прав и законных интересов истца путем совершения следующих действий: обязать ответчика направить ФИО4 заверенную копию доклада Контрольно-аналитического управления Росреестра от 06.06.2018г. о результатах проводившейся в отношении ФИО4 проверки в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО4 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о чем имеется расписка. 

Представитель истца по ордеру ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, представлены письменные возражения (л.д.91-94). 

Определением суда от 03.07.2019г. прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным и нарушающим права бездействия, выразившееся в уклонении от предоставления копии доклада контрольно-аналитического отдела от 06.06.2018г. о результатах проверки, возложении обязанности направить заверенную копию доклада и сообщить об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Дело передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном ГПК РФ (л.д.84-86).

Выслушав участвующих в деле лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решений суда, имеющихся в деле, судом установлено, что с 19.01.2016 г. ФИО4 назначен на должность заместителя руководителя Управления Росреестра по Воронежской области. С ним заключен срочный служебный контракт сроком до 31.01.2019 г. 

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 22.01.2019г. (л.д.31-46) ФИО4 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Росреестра, выразившегося в уклонении от исполнения обязанности по ознакомлению гражданского служащего ФИО4 с результатами проведенной в отношении него проверки, проводившейся в порядке определенном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденном Указом Президента РФ от 21.09.2009г. № 1065, и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, ознакомить гражданского служащего ФИО4 с результатами проведенной в отношении него проверки путем направления заверенных копий материалов проверки в адрес кадрового подразделения Управления Росреестра по Воронежской области с возложением на него обязанности по проведению ознакомления.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 09.04.2019 г. решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании приказа № 183-к от 26.07.2018г. отменено, приказ признан незаконным и отменен, в остальной части решение оставлено без изменения.

Названными судебными постановлениями установлено, что согласно Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010г. № 821, окончательное решение по результатам проверки принимает комиссия на заседании с участием гражданского служащего. В этой связи результатами проверки является решение комиссии, которое содержится в выписке из протокола, которую ФИО4 получил в установленном порядке. На основании данных обстоятельств исковые требования о признании незаконным бездействия Росреестра, выразившегося в уклонении от исполнения обязанности по ознакомлению с результатами проверки путем ознакомления со всеми материалами проверки через кадровое подразделение Управления Росреестра по Воронежской области, оставлены без удовлетворения.

Статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. 

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 22.01.2019г. также установлено, что 06.06.2018г. в соответствии с п. 28 Положения соответствующей кадровой службой Росреестра был представлен доклад заместителю Министра экономического развития - руководителю Росреестра ФИО1, содержащий вывод об установлении факта ненадлежащего исполнения ФИО4 обязанности по соблюдению части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, выразившегося в представлении неполных и недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. 08.06.2018 г. в соответствии с п. 31 Положения принято решение об окончании проверки, согласившись с выводами комиссии и представлении в соответствии с пп. «д» п. 28 Положения материалов проверки Комиссии. 18.08.2018 г. в соответствии с подп. «а» п. 18 Положения председателем комиссии принято решение о рассмотрении материалов проверки на очередном заседании комиссии 26.06.2018 г. О рассмотрении материалов проверки на заседании комиссии, а также о месте и времени ее проведения ФИО4 был уведомлен. Однако 21.06.2018г. ФИО4 проинформировал комиссию о возможности рассмотрения материалов проверки на заседании комиссии без его участия. 

Согласно п. 23 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065, по окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 22.01.2019г. установлено, что в связи с тем, что в антикоррупционном законодательстве отсутствует однозначное определение понятия «результат проверки», согласно Положению окончательное решение по результатам проверки принимает комиссия на заседании с участием гражданского служащего. В этой связи результатами проверки является решение комиссии, которое содержится в выписке из протокола, которую ФИО4 получил в установленном порядке. Поэтому исковые требования ФИО4 о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от исполнения обязанности по ознакомлению с результатами проведенной в отношении него проверки, проводившейся в порядке, определенном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, которое утверждено Указом Президента РФ от 21.09.2009г. № 1065, и обязании ознакомить с результатами проведенной в отношении него проверки путем направления заверенных копий материалов проверки в адрес кадрового подразделения Управления Росреестра по Воронежской области с возложением на него обязанности по проведению ознакомления удовлетворению не подлежат. 

В силу Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065, начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах (п.27). По результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад (п.28). Сведения о результатах проверки с письменного согласия лица, принявшего решение о ее проведении, предоставляются Управлением, подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующей кадровой службой с одновременным уведомлением об этом гражданина или государственного служащего, в отношении которых проводилась проверка, правоохранительным и налоговым органам, постоянно действующим руководящим органам политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и Общественной палате Российской Федерации, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне (п.29). 

Статьей 11 ТК РФ установлено, что трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (часть 1). На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В связи с изложенным суд руководствуется кроме вышеперечисленных правовых норм ст. 62 ТК РФ, согласно которой по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Таким образом, на основании вышеназванного суд учитывает, что хотя перечень документов (копий документов), перечисленных в ч. 1 ст. 62 ТК РФ, не является исчерпывающим, и работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав, суд считает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность работодателя в предоставлении работнику (государственному служащему) копии доклада о результатах проверки в отношении работника, копия доклада не является документом, необходимым для реализации работником предусмотренных законом прав, по мнению суда, истец реализовал свое трудовое право (право государственного служащего) на судебную защиту, обратившись в суд с указанным иском, по которому судом постановлено вышеназванное решение. При рассмотрении этого дела судом устанавливались все обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого доклада, поэтому не предоставление истцу данного доклада в настоящее время не влечет для истца какие-либо правовые последствия.

По мнению суда, устанавливая правовую норму о том, что работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав, законодатель имел ввиду такие права, как право на страхование, на получение пенсий, пособий предусмотренных законом, право на трудоустройство к другому работодателю и т.п. и в предусмотренных законом случаях при реализации права на судебную защиту, но не по тем основаниям, которые положены истцом в основу настоящих исковых требований.

На основании изложенного не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным и нарушающим права бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления копии доклада контрольно-аналитического отдела от 06.06.2018г. о результатах проверки.

В связи с отказом в иске по существу не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности направить заверенную копию доклада и сообщить об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным и нарушающим права бездействия, выразившееся в уклонении от предоставления копии доклада контрольно-аналитического отдела от 06.06.2018г. о результатах проверки, возложении обязанности направить заверенную копию доклада и сообщить об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья