57RS0023-01-2025-002758-92

№ 2-2677/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что заключением Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГ №*** были выявлены основания для признания жилого помещения - 

<

...> в 

<

...> непригодными для дальнейшего проживания. 

Постановлением администрации города Орла от 03.10.2018 г. №*** «О признании жилого помещения (

<

...> в 

<

...> непригодным для проживания и о его дальнейшем использовании» была признана непригодной для проживания 

<

...> в 

<

...>. Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла было поручено в срок до 30.12.2023 г. организовать переселение граждан из указанной квартиры.

До настоящего времени переселение из квартиры по адресу: 

<

...> не осуществлено. 

Состояние 

<

...> жилого 

<

...> в 

<

...>, которая была признана непригодной для проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в ней. 

Несмотря на то, что в силу аварийного состояния

<

...> жилого 

<

...> в 

<

...> имеется опасность для жизни и здоровья жителей указанной квартиры, администрация г. Орла не принимает каких-либо мер к расселению граждан из указанной квартиры, также администрация г. Орла не осуществляет меры по проведению противоаварийных работ. 

Просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить истцу, ФИО1, на состав семьи четыре человека (ФИО1, ФИО2 К.С,, ФИО1, ДД.ММ.ГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГ р.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее №*** кв. м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, расположенное в границах г. Орла. 

В судебном заседании представитель истца адвокат Редникина С.С., действующая по ордеру, исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1 на состав семьи четыре человека (ФИО1, ФИО2 К.С,, ФИО1, ДД.ММ.ГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГ р.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 26,8 кв. м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, расположенное в границах г. Орла. 

Представитель ответчика администрации г. Орла и третьего лица МКУ «Жилищное управление г. Орла» по доверенностям ФИО3 возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что срок расселения еще не наступил. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, на государство возложены обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3). 

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из непригодного для проживания жилого помещения должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных помещений обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких помещениях.

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в разделе 6 Обзора судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2018 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 на праве социального найма на основании договора социального найма жилого помещения №*** от ДД.ММ.ГГ, а также дополнительного соглашения №*** к договору социального найма жилого помещения от 08.10.2024 г. принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, площадью 26,8 кв. м. 

С истцом в указанное жилое помещение также были вселены его супруга – ФИО5,, несовершеннолетний сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГ р., а также несовершеннолетний сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГ р. В указанной квартире семья Пауковых зарегистрирована и постоянно проживает.

Семья истца была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации г. Орла от 13.12.2018 г. № 5549, а также на основании постановления администрации г. Орла от 30.05.2024 г. № 2398.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.09.2018г. №*** были выявлены основания для признания 

<

...> в 

<

...> непригодной для дальнейшего проживания. 

Постановлением администрации города Орла от 03.10.2018 г. № 4411 «О признании жилого помещения (

<

...> в 

<

...> непригодным для проживания и о его дальнейшем использовании» была признана непригодной для проживания 

<

...> в 

<

...>. Управлению городского хозяйства и транспорта администрации 

<

...> было поручено в срок до ДД.ММ.ГГ организовать переселение граждан из указанной квартиры.

До настоящего времени переселение из квартиры по адресу: 

<

...> не осуществлено. 

Состояние 

<

...> жилого 

<

...> в 

<

...>, которая была признана непригодной для проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. 

Материалами дела подтверждается отсутствие у ФИО1, ФИО2 К.С,, ФИО1, ДД.ММ.ГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГ р. в собственности каких-либо объектов жилого фонда.

Отсутствие у истца и членов его семьи прав на иные жилые помещения подтверждается материалами дела, следовательно, истец и члены его семьи не имеют возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище возложена на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным исходить из того, что ввиду технического состояния квартиры по адресу: 

<

...>, имеется угроза жизни и здоровья лиц, проживающих в указанном жилом помещении.

Доказательств предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания истцу и членам его семьи, в том числе жилого помещения из маневренного жилого фонда, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания ФИО4 и членов его семьи в занимаемом жилом помещении ввиду его аварийности, отсутствие по делу доказательств проведения ответчиком мероприятий по восстановлению указанного жилого помещения, отказ истцу в применении способов защиты, адекватных и соразмерных нарушению права, бездействие администрации г. Орла по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание заключение Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.09.2018 г. № 1095, которым были выявлены основания для признания жилого помещения - 

<

...> в 

<

...> непригодными для дальнейшего проживания, суд приходит к убеждению о том, что расселение граждан из указанной квартиры должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в ней представляет реальную угрозу жизни и здоровья, в связи с чем, осуществление мероприятий по расселению из квартиры многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения квартиры, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время.

Разрешая спор при таких обстоятельствах и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в судебном заседании представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной опасности для жизни и здоровья истца и членов его семьи в связи с проживанием в аварийном квартире.

Таким образом, возлагая на местную администрацию обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, суд принимает во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В силу аварийного состояния жилого помещения, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе, превышающего аварийный предел, непринятие ответчиком в ближайшее время мер по переселению может привести к неблагоприятным последствиям для ФИО4 и членов его семьи, проживание которых в указанном помещении при установленных по делу обстоятельствах, представляет опасность для их жизни и здоровья.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения взамен непригодного для проживания, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт №***, на состав семьи четыре человека (ФИО1, ФИО5,, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт №*** ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения) благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 26,8 кв. м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 08 июля 2025 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 08 июля 2025 года.