Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудостьское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении СРЗУ, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. №№) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решениями администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранеепринято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, также в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Также администрация ссылается на то, что фактически оборудованный доступ к формируемому земельному участку отсутствует и формирование на испрашиваемой территории земельного участка для ведения огородничества является нерациональным использованием земель. Имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома) и данное образование будет являться рациональным использованием земель. А также с указанием на то, что получение формируемого земельного участка является злоупотреблением правом и противоречит целям получения земли для огородничества. С данными отказами не согласен, поскольку они являются незаконными и необоснованными, противоречат действительности, нарушают права и законные интересы административного истца. Административный ответчик ссылается на то, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. При этом оба отказа содержат ссылку на одно и тоже постановление, что вызывает сомнения, поскольку не понятно, каким образом границы уже согласованного участка могут накладываться на оба испрашиваемых участка, невозможно определить площадь пересечения границ формируемых земельных участков. На публичной кадастровой карте отсутствует информация об утвержденной постановлением администрации ГМР ЛО схеме расположения земельного участка на испрашиваемой территории. Таким образом, основание для отказа, предусмотренного пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, документально не подтверждено. Также схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании земельных участков, изготовлены таким образом, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а образуемый участок не препятствует рациональному использованию и охране земель. В решениях об отказе не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж 1» – зона индивидуальнойжилой застройки, для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования, как «Ведение огородничества», что является подтверждением того, что при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, были учтены документы территориального планирования. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. То есть, организация и планирование рационального использования земель – это и есть разработка Правил землепользования и застройки территории, которые, в данном случае, предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж1, как «Ведение огородничества» (ссылок на иные документы администрацией не предоставлено).Исходя из вышесказанного, полагает, что образование земельного участка для ведения огородничества, является целевым использованием земельного участка в соответствии с категорией земель и вовлекает новые земельные участки в хозяйственный оборот. Гражданин, испрашивающий предварительное согласование предоставления земельного участка для определенных целей (в данном случае это Ведение огородничества), сам вправе выбирать вид его разрешенного использования, исходя из ВРИ, указанных в ПЗЗ. Также согласно приложенным к заявлениям СРЗУ доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемых земельных участков предусмотрен и обозначен.Ст. 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образовываемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Административный ответчик ссылается на требования пп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».данный пункт не содержит разъяснений, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, также в нем не указаны размеры прохода и проезда. В пп. 4 п. 7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года с изменениями от 18 апреля 2003 года), сказано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра).Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. В заявлениях на предварительное согласование испрашиваемых земельных участковистцом был указан вид разрешенного использования «Огородничество», цель – «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений и на данном участке не имеется капитальных строений, а значит, участок достаточно обеспечить проходом (шириной не менее 1 метра), но ширина в 3,5 метра для проезда так же учтена в СРЗУ. Кроме того, в СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр) содержаться более детальные требования к ширине проезда в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, а именно, в таблице 11.4 содержаться расчетные параметры дорог сельских поселений, в соответствии с которыми, ширина проезда должна быть 4,5 метра с одной полосой движения, данные параметры были соблюдены при изготовлении схем расположения земельных участков.Также предположения административного ответчика о целях получения земельного участка не имеют доказательственного значения. Предположения о намерении административного истца получить земельный участок, минуя процедуру его предоставления на торгах, не обоснованы, поскольку пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление публичного земельного участка в аренду для ведения огородничества именно без проведения торгов. Кроме того, Земельный Кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа, как возможность образования земельного участка для ИЖС, исключающая образование участков с иными, предусмотренными в ПЗЗ основными видами разрешенного использования. Иных оснований для отказа в утверждении представленной СРЗУ оспариваемое решение не содержит.В связи с чем административный истец просит признать незаконнымирешенияадминистрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков для ведения огородничества площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в аренду и утверждении схемы его расположения, взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в размере облаченной государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудостьское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемым решениям.

Заинтересованное лицо представитель Пудостьского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился,был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из ответа администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация возражает по вопросу утверждения схем расположения земельных участков для ведения огородничества ориентировочной площадью 1000 кв.м каждый на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> 

<

адрес>.В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьскогосельского поселения испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки), в которой разрешается формировать земельные участки для ведения огородничества в том случае, если площадь территории составляет менее 1000 кв.м. свободная площадь этой территории составляет более 1000 кв.м. Дополнительно сообщено о нецелесообразности формирования на данной территории земельных участков для индивидуального жилищного строительства,так как к территории отсутствует оборудованный, надлежащим образом оформленный подъезд.

Исходя из ответа администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация возражает по вопросу утверждения схем расположения земельных участков для ведения огородничества ориентировочной площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес>, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ2 (Зона сельскохозяйственных угодий), не предусматривающей формирование земельных участков с таким видом разрешенного использования.

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, также в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Из представленной схемы не ясно, каким образом будет обеспечен доступ к формируемому земельному участку. Оборудованный, надлежащим образом оформленный подъезд отсутствует. Также при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Дополнительно сообщено о том, что на основании представленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м, к тому же рядом имеется свободная территория. В соответствии с правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки. В данной территориальной зоне для индивидуальногожилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с тем, что рядом имеется свободная территория и имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома),то данное образование будет являться рациональным использованием земель. Также указано на то, что заявителем подано 7 заявления по формированию земельных участков площадью 1000 кв.мдля ведения огородничества. Однако согласно правилам землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. Вместе с тем, учитывая п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, а также аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества, отраженное в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.10.2020 № П/0412 (код 13.1), предельный размер предоставления земельного участка под огородничество, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования, усматривается, что испрашивание истцом большого количества земельных участков для огородничества по смыслу вышеприведенных законодателем понятий, явно превышает параметры собственной нуждаемости использования земли для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. В связи с чем, получение вышеуказанного количества участков является злоупотреблением права и противоречит целям получения земли для огородничества (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ образуемые земельные участки,находящиеся в кадастровом квартале № площадью 1000 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛО земельные участки относятся к территориальной зоне Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта). 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация в решениях№ № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Доводы административного истца об отсутствии указанной информации на публичной кадастровой карте, что свидетельствует о ее недостоверности, не могут быть приняты судом во внимание, так как указанные сведения в течение 5 дней направляются в Управление Росреестра по Ленинградской области, в чьи полномочия входит ведения публичной кадастровой карты. Кроме того, действие данного постановления составляет 2 года, что предусматривает в течение указанного времени проведение кадастровых работ и постановку участков на кадастровый учет. 

Также, суд отмечает отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно представленным в материалы схемам расположения земельных участков к заявлениям, зарегистрированным за №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии со схемами, к ним не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги.На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемые истцом земельные участки находятся в зонеЖ-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует.

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Вместе с тем, суд отмечает отсутствие признаков нерациональности при предоставлении указанных земельных участков, так как испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, для которой Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества. 

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку испрашиваемые участки находятся в зоне жилой застройки и их предоставление с целью использования под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации. 

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о законности обжалуемых решений в целом, а потому в удовлетворении настоящего административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении СРЗУ, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области