Дело № 2а-277/2025

УИД 59RS0010-01-2025-000563-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Барда 18 сентября 2025 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего Аиткуловой И.Н., 

при секретаре судебного заседания Кантугановой М.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Кучумова Р.Р.,

представителя административного ответчика – МУТ «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованное лицо Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившегося в непринятии мер по прохождению аттестации ряда лиц, занятых на эксплуатации опасного производственного объекта (руководитель предприятия, главный инженер, главный энергетик), по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующие опасный производственный объект в связи с изменениями в составе технических устройств; возложении обязанности пройти аттестацию в области промышленной безопасности руководителю организации, главному инженеру, главному энергетику, внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующие опасный производственный объект «Системы теплоснабжения с.Барда», регистрационный № III класса опасности в связи с изменениями в составе технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств), эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технического перевооружения источников теплогенерации; установить срок для исполнения обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Теплоэнерго» эксплуатирует опасный производственный объект «Системы теплоснабжения с.Барда», регистрационный № III класса опасности (далее – ОПО).

В нарушение требований пп.1 п.27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 МУП «Теплоэнерго» не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре, характеризующие ОПО в связи с изменениями в составе технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в Приложении 1 к Закону №116-ФЗ, технического перевооружения источников теплогенерации.

Исходя из положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст.9, ч.1 ст.14.1 Закона №116-ФЗ документы, подтверждающие прохождение аттестации ряда лиц, занятых на эксплуатации ОПО (руководитель предприятия, главный инженер, главный энергетик), в МУП «Теплоэнерго» отсутствуют.

По результатам проверки 17.01.2025 в адрес врио директора МУП «Теплоэнерго» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Данное представление рассмотрено, удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. 

Однако по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, не принято, что подтверждается справкой государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора по результатам проверки от 20.06.2025. Кроме того, из ответа врио директора МУП «Теплоэнерго» следует, что указанные нарушения не устранены по настоящее время. 

Бездействие МУП «Теплоэнерго» по устранению выявленных нарушений создает риск непринятия необходимых мер при возникновении аварий, инцидентов на данных объектах, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц; возникновение и несвоевременное устранение аварий и инцидентов может повлечь прекращение предоставление соответствующей коммунальной услуги в течение отопительного сезона неопределенному кругу лиц, что является недопустимым, требует устранения в кратчайшие сроки.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Кучумов Р.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МУТ «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что руководитель организации, главный инженер, главный энергетик уже прошли обучение и сегодня сдают итоговую аттестацию. Для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, характеризующие ОПО, просит предоставить срок 4 месяца, поскольку оформление документов требует финансовых затрат.

Представитель заинтересованного лица администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав помощника прокурора, доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу. 

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Исходя из Приложения 1 к Закона №116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются в определенных количествах воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые вещества.

Согласно ч.2 ст.2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 5 ст.2 Закона №116-ФЗ установлено, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Требования к регистрации). Указанные требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр).

Пунктом 4 Требований к регистрации установлено, что государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил регистрации ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив.

Исходя из пп. 1 п.27 Требований к регистрации установлено, что основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения характеристик опасного производственного объекта: внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону №116-ФЗ; внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Закону №116-ФЗ; изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

Исходя из положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Из положений п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ следует, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации работников в области промышленной безопасности регламентируется Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года N 13.

Категории работников, в отношении которых проводится аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, определены пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности.

Из письменных материалов дела следует, что 17.01.2025 года прокуратурой Бардымского района было внесено представление в адрес врио директора МУП «Теплоэнерго» об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов (л.д. 17-22).

Из ответа врио директора МУП «Теплоэнерго» на представление от 27.02.2025 года следует, что должностное лицо, допустившее нарушение законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности. В целях недопущения нарушения законодательства проведено совещание, на котором принято решение о приведении документов в надлежащее состояние и соблюдение всех требований в работе в будущем (л.д. 23-24).

Приказом МУП «Теплоэнерго» № от 05.02.2025 инженеру энергетику ФИО4 за допущенные нарушения применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.25).

20.06.2025 прокуратурой района с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Ростехнадзора осуществлен повторный выход по местонахождению опасного производственного объекта, по результатам которого установлено, что в нарушение ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» документы, подтверждающие прохождение аттестации ряда лиц, занятых на эксплуатации ОПО (руководитель предприятия, главный инженер, главный энергетик), в МУП «Теплоэнерго» отсутствуют; в нарушение требований пп.1 п.27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, МУП «Теплоэнерго» не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО в связи с изменениями в составе технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в Приложении к закону №116-ФЗ, технического перевооружения источников теплогенерации (л.д.28-29).

Согласно ответа врио директора МУП «Теплоэнерго» ФИО5 от 28.08.2025 года выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на предприятии, для устранения выявленных нарушений требуется 138 000 рублей. МУП «Теплоэнерго» проводит мероприятия по внесению изменений в сведения, характеризующие ОПО (объект предварительно осмотрен инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора, до 15.09.2025 года будет осуществлена постановка на учет технических средств); по договору с АНО ДПО «Уральский учебно-методический центр» проведено краткосрочное повышение квалификации руководителя предприятия, главного инженера, главного энергетика, мастера для допуска к аттестации (л.д.30).

Из информации представленной административным ответчиком МУП «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа следует, что по договору с АНО ДПО «Уральский учебно-методический центр» проведено краткосрочное повышение квалификации руководителя предприятия, главного инженера, главного энергетика, мастера для допуска к аттестации. 18.09.2025 в аттестационной комиссии Ростехнадзора 18.09.2025 проводится аттестация сотрудников (уведомления о допуске к прохождению аттестации).

По внесению изменений в сведения, характеризующие ОПО МУП «Теплоэнерго» по заключенному договору со специализированной организацией проводятся мероприятия по внесению изменений в сведения, характеризующие ОПО. Объект предварительно осмотрен инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора, проводятся мероприятия по устранению нарушений (договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между МУП «Теплоэнерго» и АНО «Приволжский центр научно-технического обеспечения промышленной, экологической и энергетической безопасности).

Таким образом, судом установлено, что МУП «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа своевременно не принято мер по устранению непринятых мер по прохождению аттестации ряда лиц, занятых на эксплуатации опасного производственного объекта, по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующих опасный производственный объект в связи с изменениями в составе технических устройств, ими нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Несоблюдение вышеназванного нормативно-правового акта создает риск непринятия необходимых мер при возникновении аварий, инцидентов на данных объектах, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц; возникновение и несвоевременное устранение аварий и инцидентов может повлечь прекращение предоставление соответствующей коммунальной услуги в течение отопительного сезона неопределенному кругу лиц.

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые по настоящее время в полной мере не устранены, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объёме. 

С учетом доводов сторон, представленных доказательств, объема возложенных на административного ответчика обязанностей, суд полагает необходимым установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по прохождению аттестации ряда лиц, занятых на эксплуатации опасного производственного объекта (руководитель предприятия, главный инженер, главный энергетик); по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующие опасный производственный объект в связи с изменениями в составе технических устройств.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность:

- пройти аттестацию в области промышленной безопасности руководителю организации, главному инженеру, главному энергетику; 

- внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, характеризующие опасный производственный объект «Системы теплоснабжения с.Барда», регистрационный № III класса опасности в связи с изменениями в составе технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств), эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технического перевооружения источников теплогенерации.

Установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до 01.03.2026 года сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.

Судья И.Н.Аиткулова