Дело № 12-642/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 21 ноября 2019 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области ФИО1, 

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка №7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска 2 сентября 2019 года в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» Чатиняна Наири Вигеновича,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 25 июля 219 года руководитель ликвидационной комиссии Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» ФИО3 не выполнил вынесенное в адрес некоммерческой организации письменное предупреждение до 24 июля 2019 об устранении нарушения законодательства и не представил в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска 2 сентября 2019 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава правонарушения.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 обжаловал его в Засвияжский районный суд г.Ульяновска. В обосновании жалобы указал, что по результатам контроля за деятельностью Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» выявлены нарушения законодательства, в связи с чем в адрес некоммерческой организации вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения федерального законодательства. Предупреждение в установленном законом порядке руководителем ликвидационной комиссии Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» ФИО3 не обжаловалось. В связи с неисполнением ФИО3 законного предписания уполномоченного органа было возбуждено дело об административном правонарушении, состав которого определен частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Считает, что мировым судом необоснованно ограничены полномочия Управления, так как орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, осуществляющий контрольно-надзорные функции, с целью устранения выявленных нарушений вправе самостоятельно определять применение комплекса мер реагирования. Вывод мирового судьи о том, что обязанность в установленный срок предоставлять вышеуказанные сведения в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации на Ульяновское городское общественное движение «Развитие гражданского общества «Патриоты» возложена в силу закона, в связи с чем у административного органа отсутствовали основания для повторного требования данных сведений, путем направления письменного предупреждения является несостоятельным. Вынесенное в адрес некоммерческой организации предупреждение не устанавливает новый срок для предоставления ежегодной отчетности за 2018 год, а обязывает некоммерческую организацию устранить нарушения федерального законодательства, которые до настоящего момента не устранены. С учетом изложенных в жалобе доводов просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Руководитель ликвидационной комиссии Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» ФИО3 в судебном заседании по рассмотрению жалобы участия не принимал, был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. За совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое должностному лицу административное правонарушение не истек, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению. 

Так, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что неисполнение ФИО3 предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о необходимости устранения допущенных нарушений обязанностей, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», выразившихся в неисполнении обязанности некоммерческой организацией ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2018 год; информировать уполномоченный орган (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области) о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименование и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2018 год; информировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, за 2018 год, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что согласно письменному Предупреждению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 29 мая 2019 года ФИО3 необходимо было в срок до 24 июля 2019 года устранить указанные выше нарушения, о результатах устранения нарушений письменно проинформировать Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области.

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», и абзаца 1 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана в определенный законом срок, сообщать в орган, принявший решение о государственной регистрации такой организации, указанные в названных нормах сведения. 

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в бездействии руководителя ликвидационной комиссии Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» ФИО3 признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку срок предоставления сведений, указанных в предупреждении от 29 мая 2019 года, установлен законом и не может устанавливаться повторно путем вынесения письменного предупреждения. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, неустранимые сомнения в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 2 сентября 2019 года, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии Ульяновского городского общественного движения «Развитие гражданского общества «Патриоты» Чатиняна Наири Вигеновича, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2,– без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.13, 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Леонтьева