Дело № 12-447/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е.В., с участием представителя заявителя АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики ФИО1, представителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, рассмотрев жалобу Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата Автономное учреждение Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, образует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. Нарушение Порядка демонстрации знака информационной продукции при распространении информационной продукции подлежит квалификации по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ только в тех случаях, когда распространяемая информационная продукция содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, либо судьей, принявшим постановление об административной ответственности, дана оценка информации, содержащейся в информационной продукции, на предмет соответствия ее нормам ч.2 и ч.3 ст.5 Закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации. Причиняющей вред их здоровью и развитию», так как не всякая распространяемая информационная продукция подлежит маркировке знаком информационной продукции. Транслируемый дата концерт «------» информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, не содержит, доказательств обратного не имеется. Указывает на существенные недостатки протокола об административном правонарушении. В котором не содержится информации о времени совершения административного правонарушения. В постановлении отражены искаженные доводы представителя ФИО1 о том, что одновременная демонстрация двух знаков информационной продукции 16+ и 12+, при трансляции концерта, не относится к информации, запрещенной для распространения среди детей, либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий. Однако такие доводы суду не приводились. 

В судебном заседании защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привел их суду. Дополнительно пояснил, что «двойная маркировка» телепередачи имела место в результате наложения маркировки телекомпании на маркировку производителя.

Представитель административного органа ФИО2 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая на формальный состав правонарушения.

Выслушав участвующего в деле лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст.13.15 настоящего Кодекса, - в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо установить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе, содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 – 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 13 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (п.5 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202). 

Исходя из толкования норм указанного Федерального закона применительно к ст. 13.21 ч. 2 КоАП РФ необходимо установить, какую информационную составляющую, указанную в статье 5 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ, несет в себе телепрограмма, наименование передачи, способна ли эта передача побудить ребенка совершить те действия, которые изложены в данной норме Закона. 

Как следует из материалов дела, дата в ходе мониторинга программ телеканала «Национальное телевидение «Ч?ваш ен» обнаружено нарушение требований п.3 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ и Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202, а именно, дата. при трансляции концерта «------» одновременно демонстрировались знаки информационной продукции «12+» и «16+», которые накладывались друг на друга. 

дата в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № ----- по ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

Факт совершения АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от дата, копией лицензии, DVD-диском с записью эфира телеканала «Национальное телевидение Чаваш ен» и другими материалами дела.

Действия учреждения правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Доводы юридического лица о невиновности и отсутствии в телевизионной программе информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, не принимаю во внимание как основание для освобождения от административной ответственности, поскольку само юридическое лицо произвело маркировку телепрограммы знаком «12+», а производитель – знаком «16+», что указывает на наличие такой информации в транслируемой телепрограмме.

Состав правонарушения в данном случае является формальным, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публичных правовых обязанностей, выразившихся в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела, представленные доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Доказательств того обстоятельства, что у АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии отсутствовала реальная возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, и были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Напротив, из объяснений инженера ФИО5 следует, что знаки информационной продукции «12+» и «16+» были изначально вмонтированы в телевизионной продукции. То есть, ответственные должностные лица юридического лица, несмотря на осведомленность, не приняли меры к устранению неверной маркировки производителя (если таковая имела место).

Административное наказание АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии назначено справедливое, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1, а также положений ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного им правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата о привлечении Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.В.Шопина