дело № 2-259/2017

Решение

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Козловой Н.А.,

с участием адвоката: Губина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрации городского округа Серпухов о признании недействительными постановления Главы города Серпухова, договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском и с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.56-58) просит признать недействительными постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> служебному; договора найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова, применить последствия недействительности сделок; признать за истцом ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес> на условиях договора социального найма, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области заключить договор социального найма.

Свои требования истец мотивирует тем, что он является действующим сотрудником полиции и состоит в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МУ МВД России «Серпуховское», имеет специальное звание майор полиции. Службу участковым уполномоченным полиции на территории города Серпухова истец проходит с 2006 года.

Постановлением Главы города Серпухов московской области от 16.03.2007 года № 455 истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> за плату, во временное владение и пользование для проживания в нем на срок с 01.06.2007 года по 30.05.2012 год. 01.06.2007 года между Администрацией города Серпухова и ФИО1 был заключен договор коммерческого найма указанного выше жилого помещения 

<

номер>. 

Согласно постановления Главы города Серпухова Московской области № 2375 от 16.11.2009 года «О предоставлении жилых помещений освобожденного муниципального жилищного фонда» отменено Постановление Главы города Серпухова от 16.03.2007 года № 455 в части отнесения занимаемого истцом по договору коммерческого найма жилого помещения к фонду коммерческого использования, жилое помещение переведено в служебное жилое помещение. 03.12.2009 года между ФИО1 и КУИ г. Серпухова заключен договор найма служебного жилого помещения 

<

номер>. 

Жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> предоставлено истцу ФИО1 в связи с работой участковым уполномоченным милиции ОУУМ УВД по г.о. Серпухов и Серпуховскому муниципальному району.

В феврале 2016 года истец обратился в Администрацию города Серпухова с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, так как данное жилое помещение используется на условиях договора социального найма с 01.06.2006 года по настоящее время. Администрацией города Серпухова отказано в заключении с истцом договора социального найма в отношении занимаемого им жилого помещения.

Истец ФИО1 не согласен с указанным отказом. 

При отмене постановления об отнесении жилого помещения по 

<

адрес> фонду коммерческого использования и расторжения договора коммерческого найма с истцом, до отнесения его к служебному жилому помещению, в период с 01.06.2007 года по 16.11.2009 года жилое помещение не относилось ни к служебному жилищному фонду, ни к коммерческому жилищному фонду и было закреплено за истцом на условиях договора социального найма.

Постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> служебному является незаконным. При отнесении указанного жилого помещения к служебному, Администрацией нарушены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, так как отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. В связи с чем договор найма служебного помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года, заключенный с истцом является недействительным и противоречит закону.

Предоставленное истцу жилое помещение используется на условиях договора социального найма. Истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги. В квартире зарегистрированы истец и члены его семьи сын А., 

<

дата> рождения, дочь В., 

<

дата> рождения. Другого жилого помещения истец и его дети не имеют.

Просит восстановить срок исковой давности по заявленным требованиям о признании недействительными постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> к служебному; договора найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова. Указанный срок пропущен по уважительным причинам. Оспариваемое постановление истец получил в марте 2013 года. 

<

данные изъяты>.

Истец А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен, его интересы по доверенности представляет адвокат Губин А.В.

Представитель истца А. по доверенности адвокат Губин А.В. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в иске в полном объеме. Указал, что ответчиком нарушен порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в связи с чем спорное жилое помещение неслужебное и к нему применяется режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. ФИО1 зарегистрирован в спорной квартире, несет обязанности по содержанию жилого помещения, пользуется квартирой, не имеет в собственности иных жилых помещений, что свидетельствует о том, что между сторонами с 16 ноября 2009 года фактически сложились правоотношения по договору социального найма жилого помещения. 

Представитель ответчиков Администрации городского округа Серпухов, Комитате по управлению имуществом городского округа Серпухов по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Оспариваемые постановление № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> к служебному; договор найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова соответствует нормам законодательства. Жилое помещение, предоставленное истцу, занимающему должность участкового уполномоченного, является служебным жилым помещением. Оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма, предусмотренных жилищным законодательством, не имеется. Представлено ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям истца о признании недействительными в части постановления Главы г. Серпухова от 16.11.2009 года № 2375 и договора найма служебного жилого помещения. Из которого следует, что о наличии оспариваемого документа истец узнал в 2009 году. В 2013 году истец лично обратился в Архивный отдел Администрации г. Серпухова с заявлением о выдаче копии оспариваемого Постановления, и получил его лично 25.03.2013 года. Поскольку истец в течение трех лет не обратился в суд за защитой своего права, срок исковой давности, предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации, истек. 

Представитель третьего лица МУ МВД России «Серпуховское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела истец ФИО1 состоит на службе в органах внутренних дел с 2000 года, в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУМ УВД по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району с 04.04.2007 года, с 08.07.2011 года в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН МУ МВД России «Серпуховское»(л.д. 65- 70).

ФИО1 зарегистрирован с 21.06.2007 года по 

<

адрес>, так же по указанному адресу зарегистрированы А., 

<

дата>рождения и В. 

<

дата>рождения (л.д. 6 об.)

Постановлением Главы города Серпухова Московской области № 455 от 16 марта 2007 года жилое помещение по 

<

адрес> отнесено к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования (л.д.7). 

01.06.2007 года между Администрацией 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> (л.д.9-11).

Постановлением Главы города Серпухова Московской области № 2375 от 16 ноября 2009 года отменено постановление Главы города «Об отнесении жилым помещений к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования» от 16.03.2007 года № 455 в части отнесения жилого помещения по 

<

адрес> к фонду коммерческого использования. Жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.метр по 

<

адрес> отнесено к служебным жилым помещениям Администрации города Серпухова. Указанное жилое помещение предоставлено участковому уполномоченному милиции ОУУМ УВД ФИО1 (л.д.8, 8об.).

03 декабря 2009 года между Комитетом по управлению имуществом города Серпухова и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения 

<

номер>. Согласно условиям договора ФИО1 и членам его семьи предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по 

<

адрес>. 

Жилое помещение предоставлено в связи с работой участковым уполномоченным милиции ОУУМ УВД по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району. Договор заключается на время трудовых отношений (л.д.12-14).

ФИО1, руководитель УВД по городскому округу Серпухов и Серпуховскому муниципальному району обращались в адрес Администрации города Серпухова с заявлениями о заключении договора социального найма на жилое помещение по 

<

адрес> и его приватизации. Администрацией отказано в заключении с истцом договора социального найма и приватизации (л.д.14 об.-16).

25.03.2013 года ФИО1 в архивном отделе Администрации города Серпухова получено постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года (л.д.22).

Согласно ответа МУ МВД России «Серпуховское» ФИО1 на учете по улучшению жилищных условий в МУ МВД России «Серпуховское» не состоял и не состоит (л.д.55).

В статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям статьи 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда. К которым относятся в том числе служебные жилые помещения. 

В соответствии с частью 3 указанной статьи специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления ( ст. 93 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из положений главы 9 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могли предоставляться органом местного управления, в том числе и сотрудникам органам внутренних дел по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно пункту 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с положениями п. п. "в" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.09. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ", согласно которой нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона /ч. 1 ст. 7 ЖК РФ/ применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания недействительными постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> к служебному; договора найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова, применении последствий недействительности сделок, признании за ФИО1 право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма, поскольку спорное помещение имеет статус служебного, предоставлено ФИО1 на период трудовых отношений, в связи с чем к правоотношениям сторон не применимы нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по договору социального найма.

Основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Как следует из материалов дела, решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду (служебное жилое помещение) – Постановление Главы города Серпухова Московской области № 2375 от 16.11.2009 года, принято органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным законом порядком и требованиями. При этом, первым пунктом данного постановления является отмена постановления Главы города «Об отнесении жилых помещений к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования» от 16.03.2007 года № 455 в части отнесения жилого помещения по 

<

адрес> к фонду коммерческого использования. 

Таким образом, на момент отнесения спорного жилого помещения к служебному, оно не относилось к жилищному фонду коммерческого использования.

Договор найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года подписан ФИО1, не оспаривался, что свидетельствует о том, что наниматель знал о предоставлении ему данного жилого помещения именно как служебного и был с этим согласен.

Предоставление истцу, как участковому уполномоченному, служебного помещения, не противоречило положениям Закона "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

При этом, доводы стороны истца о том, что в период с 01.07.2007 года по 16.11.2009 года он пользовался спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, суд находит несостоятельными. Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение предоставлялось истцу по договору коммерческого найма от 01.06.2007 года, вселен он был в жилое помещение после отнесения квартиры к фонду коммерческого использования, доказательств наличия у него права на предоставления жилья по договору социального найма в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Исковые требования о признании недействительными постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> к служебному; договора найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова, заявлены истцом за пределами срока исковой давности, о применении пропуска которого заявлено представителем ответчиков.

Согласно статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).

В порядке исключения из общего правила применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок, законодателем в п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

. Оспариваемое постановление в данном случае принято органом местного самоуправления в 2009 году, а оспариваемый договор найма служебного жилого помещения заключен и исполнен 03 декабря 2009 года.

С данным иском ФИО1 обратился в суд только 09.12.2016 года, т.е. за пределами срока исковой давности.

При этом ссылки стороны истца на те обстоятельства, что он не смог защитить свое нарушенное право в пределах срока исковой давности, так как оспариваемое постановление им было получено только в марте 2013 года, в 2015 году истец находился на лечении, не могут являться основанием для восстановления пропущенного процессуального срока. Как установлено в судебном заседании истцом подписан договор найма служебного помещения 03.12.2009 года. Один экземпляр договора находится у истца с момента заключения. Договор исполнен. В связи с чем, истец знал о том, что спорное жилое помещение предоставлено ему как служебное, на время трудовых отношений. Иных доказательств того, что в период с 03.12.2009 года имелись обстоятельства, объективно препятствующие истцу обратиться в суд за защитой нарушенного права, что могло бы явиться основанием для восстановления пропущенного срока, истцом не представлено. 

В соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса Российской федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском без каких-либо уважительных причин, о чем было заявлено ответчиком, оснований для восстановления данного срока, не установлено, и в силу п. 2 ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительными постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> к служебному; договора найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова и применении последствий недействительности сделок.

Поскольку жилищным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, истцом в соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, что в установленном законом порядке он признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, а так же состоял на учете для предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возникновения у истца права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности по заключению с истцом договора социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрации городского округа Серпухова о признании недействительными постановление Главы города Серпухова № 2375 от 16.11.2009 года в части отнесения жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>; договора найма служебного жилого помещения 

<

номер> от 03.12.2009 года заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова, применении последствий недействительности сделок; признании права пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес> на условиях договора социального найма и обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области заключить договор социального найма, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус 

мотивированное решение изготовлено 26.04.2017 г.