РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ализаде А.Ф., 

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

Требования мотивированы тем, что решением ГУ МВД России по Саратовской области от 01 апреля 2025 года ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Полагает данное решение незаконным, поскольку убежище является необходимой мерой защиты жизни и здоровья административного истца. Административный истец родился в Украинской ССР, является гражданином Украины, в 2016 году приехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства. 

Приговором Солнечногорского городского суда Московской области от 15 мая 2018 года он был осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к лишению свободы сроком на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением УФСИН России по Саратовской области от 11 февраля 2022 года ему был не разрешен въезд на территорию Российской Федерации. В связи с этим 05 марта 2022 года ГУ МВД России по Саратовской области было принято решение о его депортации из Российской Федерации.

11 сентября 2024 года он был освобожден из мест лишения своды в связи с отбытием наказания, после чего сразу помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Энгельсское».

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что в случае возвращения на территорию Украины имеется реальная угроза его жизни и здоровью, поскольку на территории г. Купянска, где он проживал, идут военные действия. Кроме того, существует угроза его принудительного призыва в ряды Вооруженных сил Украины для участия в военных действиях против России, чего он не желает. Изложенное свидетельствует о том, что он полностью подпадает под статус лица, ищущего убежище, которому может быть предоставлено временное убежище.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Саратовской области от 01 апреля 2025 года об отказе в предоставлении ему временного убежища, обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации с учетом изложенных обстоятельств. 

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, дав при этом пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины их неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 27 Конституции РФ установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Исходя из положений ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определены в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее Закон).

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Согласно ст. 3 Закона, признание лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 9 Закона лицо лишается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом статуса беженца, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

В силу п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. Закона, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Украины.

29 июня 2017 года ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию с целью трудоустройства.

Приговором Солнечногорского городского суда Московской области от 15 мая 2018 года он был осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к лишению свободы сроком на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением УФСИН России по Саратовской области от 11 февраля 2022 года ему был не разрешен въезд на территорию Российской Федерации. В связи с этим 05 марта 2022 года ГУ МВД России по Саратовской области было принято решение о его депортации из Российской Федерации.

11 сентября 2024 года он был освобожден из мест лишения своды в связи с отбытием наказания, после чего сразу помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Энгельсское».

22 января 2025 года ФИО1 обратился в УВМ ГУМВД России по Саратовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При подаче указанного заявления был оформлен опросный лист лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также заполнена анкета. Из указанных документов усматривается, что близкие родственники административного истца являются гражданами Украины и проживают на территорию Украины (г. Купянск Харьковской области). ФИО1 также указал, что он не желает возвращаться на территорию государства гражданской принадлежности по причине мобилизации, а также несогласия с политическими взглядами правительства Украины. Указанные обстоятельства административным истцом и его представителем в судебном заседании не оспаривались.

Решением административного ответчика от 31 марта 2025 года ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 2 ст. 9 Закона с указанием на то, что наличие судимости является основанием для лишения убежища на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении ему временного убежища у ГУ МВД России по Саратовской области. Факт осуждения административного истца за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления, принятие в отношении него компетентными органами решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о которых ФИО1 был своевременно уведомлен и которые им не обжаловались, свидетельствуют о законности и обоснованности принятого административным ответчиком решения.

Кроме того, суд учитывает, что объективных данных и убедительных аргументов, подтверждающих реальность высказанных ФИО1 опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, опасений стать жертвой преследования или быть подвергнутым необоснованному наказанию, негуманному обращению в Украине заявителем в уполномоченный орган не представлено. Само по себе несогласие с политикой государства, нежелание быть мобилизованным в Вооруженные силы Украины и проведение военных действий в населенном пункте, где ранее проживал административный истец, не подтверждают реальную угроза для административного истца в случае его возвращения на территорию Украины стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушают, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств суд также приходит к выводу о том, что в административном иске дата вынесения оспариваемого решения - 01 апреля 2025 года указана ошибочно, поскольку фактически данное решение было вынесено 31 марта 2025 года и иных решений об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища административным ответчиком не выносилось.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО12 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 02 июля 2025 года.

Судья Ю.В. Медная