К делу № 2-1141/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 20 мая 2019 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артёмовой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, 

представителя ответчика ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в лице РЭУ «Таманский групповой водопровод» о признании незаконным требования о переносе узла учета и обязании опломбировать существующий узел учета без каких-либо изменений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к РЭУ «Таманский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплекс», в котором просит признать требование о переносе узла учета незаконным, а так же обязать опломбировать существующий узел учета без каких-либо изменений,

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что ею на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен земельный участок, площадью 2 940кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ею был возведен жилой дом, общей площадью 52,6кв.м. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на подключения ее дома к водоснабжению, получены технические условия, выполнено технологическое присоединение и заключен договор на поставку воды с присвоением лицевого счета № С момента заключения договора, согласно срокам поверки водомеров, истцом были неоднократно произведены замены водомеры, о чем были составлены соответствующие акты. В актах указано место расположения водомера (прибора учета) именно в доме, а так же, что они были опломбированы. До ДД.ММ.ГГГГ место расположения водомера (прибора учета) устраивало ресурсоснабжающую организацию, и были приняты все оплаты истца за услуги водоснабжения с указанием ее лицевого счета. В момент очередного срока поверки водомера истец получила акт, где ей предписывалось вынести принятый ранее в эксплуатацию и по которому производились расчеты узел учета. Причем вынос не только за пределы дома, но и за пределы границ ее земельного участка. Истец заменила прибор учета воды и заказала его пломбировку. Не согласившись с незаконными с точки зрения истца требованиями, она оставила прибор учета на старом месте, то есть в доме, как он и стоял с 2000 года. ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в опломбирование водомера. ДД.ММ.ГГГГ истицей была отправлена жалоба по электронной почте РЭУ «Таманского группового водопровода». ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ от РЭУ «Таманского группового водопровода». Не согласившись с ответом РЭУ «Таманского группового водопровода», истец направила им претензию. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ от РЭО «Таманский групповой водопровод». Не согласившись с доводами ресурсоснабжающей организацией, истец письменно обратилась в прокуратуру 

<

адрес>, в Управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ от Федеральной антимонопольной службы, согласно которому ее обращение было перенаправлено в Государственную жилищную инспекцию по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ на свое обращение, согласно которому Государственная жилищная инспекция на странице 2 пятый абзац дает разъяснение, что незаконно требование ресурсоснабжающей организации, выноса уже принятого в эксплуатацию узла учета воды, разъяснено, что ей необходимо обратиться с суд. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же основания, представила суду квитанции об оплате за потребление воды за 2006, 2018 годы, подтверждающие, что она является абонентом водоканала и у нее стоял опломбированный прибор учета.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию истицы ФИО1, пояснив суду, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в частности навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него. Нарушение выразилось в требовании от собственников жилых домов переноса прибора учета расхода воды в колодец, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, как при установке на прежнее место приборов учета после проведения поверки, так и установки новых приборов учета на место вышедших из строя приборов, а также тех приборов, которые находятся в эксплуатации и располагаются либо в домах, либо в колодцах, расположенных на территории домовладения, а также отказ опломбировать прибор учета не установленный в колодце, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть. Кроме того, оплата за потребленную воду в случае отказа от переноса прибора учета в колодец, будет предъявляться по нормам потребления. В соответствии с п.7 Правил №, собственники жилых домов заключают договор о приобретении холодной воды непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов. Собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Индивидуальный прибор учета согласно п.3 Правил № - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном помещении многоквартирного дома или в жилом доме. В соответствии с п.52 Правил №, потребитель обязан: «обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении». В тоже время колодец, сооруженный на магистральном уличном водопроводе, не может быть отнесен к жилому помещению. Кроме того, согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Установленный прибор учета расхода воды является собственностью абонента и согласно ст.209 ГК РФ и п.52 Правил № собственник должен нести бремя сохранности прибора учета. Установление прибора учета расхода воды в колодце за границей домовладения и земельного участка абонента не гарантирует сохранность пломб и прибора учета. Кроме того, так же выданные технические условия на установку приборов учета в колодце не гарантируют их сохранность. На установление приборов учета расхода воды в обязательном порядке распространяются требования п.11,5 Строительных норм и правил ДД.ММ.ГГГГ-85 «Внутренний водопровод и канализация»: счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5С. Требования РЭУ «Таманский групповой водопровод» не соответствуют требованиям данного СНиП. Предприятие свои действия обосновывает п.5 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поясняя, что данный пункт обязывает до ДД.ММ.ГГГГ собственников жилых домов, подключенных к системам централизованного водоснабжения, обеспечить установку и ввод в эксплуатацию приборов учета воды на границе балансовой принадлежности. В тоже время, согласно п.5 ст.13 Закона об энергосбережении - до ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии. Таким образом, п.5 ст.13 Закона об энергосбережении не устанавливает императивной обязанности требования о переносе уже установленных и должным образом принятых приборов учета и установление их на границе балансовой принадлежности. Закон об энергосбережении обязывает обеспечить оснащение приборами учета. В рассматриваемом случае дома уже оснащены приборами учета и были приняты в эксплуатацию предприятием. Буквальный и системный анализ Закона об энергосбережении и Правил № указывают на отсутствие норм по обязательному переносу уже эксплуатируемых приборов учета воды. Приборы учета у абонентов были приняты в эксплуатацию и по ним предприятие РЭУ «Таманский групповой водопровод» осуществлялся расчет оплаты воды, тем самым данные приборы эксплуатируются на законном основании. При этом ни федеральный закон, ни Правила не устанавливают требования о признании ранее установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета незаконными и не устанавливают требования об их переустановке. Кроме того, Правила № были приняты ДД.ММ.ГГГГ, Закон об энергосбережении принят ДД.ММ.ГГГГ и распространяют свое действие с дат их принятия. У собственников жилых домов, как обратившихся в управление, так и у многих других абонентов приборы учета установлены до принятия указанных нормативных актов и были приняты предприятием водопроводно- канализационного хозяйства в эксплуатацию. Таким образом, у абонентов договорные отношения с предприятием по водопотреблению с использованием установленных приборов учета и по которым предприятие производило расчеты за воду, сложились до принятия Правил № и Закона об энергосбережении. Соответственно, согласно Конституции РФ, законы, ухудшающие положение граждан обратной силы не имеют. Ухудшение положения граждан состоит в том, что для большинства собственников жилых домов, вырыть колодец, порой на другой стороне улицы и обустроить его, является экономически затратным. По локальному сметному расчету стоимость работы по монтажу колодца Д=1500мм на Н=1,2м, водомерного узла без обводной линией, при диаметре водомера 15мм составит 30 693 рубля. Согласно ст.ст.4, 422 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим только после введения их в действие, если иное, а именно установление обратной силы нормативно правового акта прямо не предусмотрено в законе. Закон об энергосбережении не содержит норм обратной силы его применения. Письмом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №/ИБ-05 указано на необходимость учитывать при установке прибора учета требование п.11.5 Строительных норм и правил ДД.ММ.ГГГГ-85: «Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже +5°С». Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении» не устанавливает требования по переносу уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета холодной воды. Закон об энергосбережении (ст.13) требует от собственников жилых домов, введенных в эксплуатацию на момент вступления в силу данного закона, обеспечение оснащения таких домов приборами учета и введение их в эксплуатацию. В тоже время предприятие предъявляет требования к жильцам домов, у которых дома уже оснащены приборами учета воды и они введены в эксплуатацию. Представитель истца считает, что предприятие допустило необоснованную трактовку Правил № и Закона об энергосбережении, которые предусматривают установку приборов учета, а не перенос уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета, так как это различные правоотношения. Вместе с тем, согласно п.7 Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка за исключением случаев, установленных п.7 Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Подключение и договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией и ФИО1, собственником жилого дома, произошли до принятия Правил №, поэтому абонент имеет правовую возможность рассчитываться по прибору учета, установленному до вступления в силу правил, изменяющих требование к его размещению до тех пор, пока действуют договорные отношения. Представитель истца считает, что в нарушении антимонопольного законодательства предприятие злоупотребило своим доминирующим положением, выразившимся в требовании от ФИО1, собственника жилого дома, переноса прибора учета расхода воды в колодец, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, как при установке на прежнее место приборов учета после проведения поверки, так и установки новых приборов учета на место вышедших из строя приборов, а также тех приборов, которые находятся в эксплуатации и располагаются либо в домах, либо в колодцах, расположенных на территории домовладения и в случае отказа от переноса прибора учета в колодец, оплата будет предъявляться по нормам потребления, чем нарушил п.3 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции», запрещающий навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и(или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Представитель ответчика ГУП КК «Кубаньводкомплекс» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с заявленными ФИО1 требованиями, считая их незаконными и необоснованными, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. Представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: 

Как установлено судом и не опровергается сторонами, ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенное на нем домовладение по адресу: 

<

адрес>.

Между РЭУ «Таманский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и абонентом ФИО1 заключён договор на отпуск питьевой воды с присвоением лицевого №

В ходе осмотра, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ контролером ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в присутствии ФИО1, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что у используемого абонентом прибора учета холодной воды ДД.ММ.ГГГГ истек межповерочный интервал. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание по замене прибора учета холодной воды согласно технической документации.

Истец ФИО1 самостоятельно установила новый прибор учета на прежнее место и ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявкой на опломбирование прибора учета.

На момент осмотра, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ в присутствии истца, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что прибор учета находится в помещении, техническая документация на его размещение в данном месте истцом не представлена. Истцу вновь выдано предписание - вынести прибор учета воды на точку подключения (на точку балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).

ДД.ММ.ГГГГ абоненту ФИО1 отказано во вводе в эксплуатацию прибора учета холодной воды, со ссылкой на нарушены абонентом требования законодательства при его замене - прибор учета установлен в отсутствие необходимой технической документации, и, следовательно, не может быть принят в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, спор между истцом и ответчиком возник по вопросу порядка установки ФИО1 узла учета холодной воды, а именно: по вопросу места расположения нового узла учета.

В соответствии с п.81(10) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляется в соответствии с технической документацией.

В п.81(12) Правил предоставления коммунальных услуг помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В соответствии с п.81(13) Правил предоставления коммунальных услуг собственном и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие, представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

На дату проведения проверки (август 2018 года) истец в течение одного месяца потреблял холодную воду прибором учета, который в соответствии с законодательством являлся вышедшим из строя.

Материалами дела установлено, что РЭУ «Таманский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплекс» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и в соответствии с абз.15 ч.1 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на оснований утвержденной схемы осуществляет эксплуатацию арендуемых централизованных систем холодного водоснабжения и отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования Таманского сельское поселение 

<

адрес>.

В соответствии с п.32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе по водопроводным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводного хозяйства

В соответствии с ч.5 ст.20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами холодного водоснабжения.

Границей балансовой принадлежности по водопроводном сетям, в соответствии с п.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

В соответствии со ст.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Таким образом, поскольку в связи с выходом из строя ранее установленного узла учета истец ФИО1 устанавливала новый узел учета, то при его установке ответчик обоснованно потребовал соблюдения правил, действующих на момент установки нового узла учета. 

Установленный ФИО1 новый прибор учета воды установлен в нарушение п.п.«с» п.35 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», а также в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», так как узел учета воды должен быть размещен на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации, осуществляющей транспортировку холодного водоснабжения. 

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, доводы истца ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и, следовательно, ее требования о признании незаконным требования ответчика о переносе узла учета и обязании опломбировать существующий узел учета без каких-либо изменений, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в лице РЭУ «Таманский групповой водопровод» о признании незаконным требования о переносе узла учета и обязании опломбировать существующий узел учета без каких-либо изменений – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Артёмова

Мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.