Административное дело № 2а-1317/2023

УИД 50RS0017-01-2023-001696-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа Кашира Московской области к ГУФССП России по Московской области, врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 

<

данные изъяты>, судебному приставу-исполнителю Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 

<

данные изъяты>, начальнику Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 

<

данные изъяты>, СОСП по Московской области, ГМУ ФССП России о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Кашира Московской области обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ГУФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП №1 УФССП России по Московской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 64-68).

Судом в соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Московской области, ГМУ ФССП России и начальник Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП №1 УФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Каширского муниципального района Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление было принято судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, которое было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом Московской области по делу № об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехнические сооружения. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника не поступало. Исполнительное производство №-ИП окончено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Каширского муниципального района переименована на администрацию городского округа Кашира. Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира считает незаконным и подлежащим отмене. В адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Каширского РОСП ФИО2 о принятии ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ к исполнению. Данный факт послужил поводом для ознакомления с материалами исполнительного производства. Ознакомление с материалами исполнительного производства производилось ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации по доверенности. Материалы исполнительного производства содержат в себе постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом по делу №. В материалах исполнительного производства также имеется постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем МО по ВИП №1 ГУФССП России по Московской области ФИО1, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, основание: исполнительный документ постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ. Копии оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ были получены администрацией городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ, ранее указанные постановления судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес администрации не направлялись и к исполнению не предъявлялись и об их вынесении должник не был уведомлен судебным приставом-исполнителем. Срок давности взыскания исполнительского сбора на момент предъявления судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления истек, администрация городского округа Кашира полагает, что оно не могло было быть предъявлено к исполнению, что нарушает права и законные интересы заявителя. В нарушение п. 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не возбудил исполнительное производство по неисполненному постановлению о взыскании исполнительского сбора и в нарушение п. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не направил копию постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными: 

- постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП №1 ГУФССП России по Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - администрации Каширского муниципального района Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом по делу №; 

- постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП №1 ГУФССП России по Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца администрации городского округа Кашира Московской области и административные ответчики: врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, начальник Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, представители СОСП по Московской области и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом извещены, в том числе путем заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит уточненный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Представитель административного истца в исковом заявлении указывает о том, что об оспариваемых постановлениях о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела следует, что копии оспариваемых постановлений были получены администрацией городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 15-16).

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя было подано администрацией в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Таким образом, административный истец обратился в суд в течение десятидневного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, то есть срок на обращение в суд общей юрисдикции не пропущен.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Каширским городским судом Московской области по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 1 ГУФССП России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет исполнения: об обязании Администрации Каширского муниципального района Московской области зарегистрировать право собственности на гидротехнические сооружения, в пользу взыскателя: Каширский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, со дня получения копии постановления (л.д. 116-120).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира сообщил судебному приставу-исполнителю о частичном выполнении требований исполнительного документа, в отношении части гидротехнических сооружений проведен аукцион по выполнению работ на изготовление технического плана с постановкой на кадастровый учет. После выполнения муниципального контракта будут проводиться работы по обследованию гидротехнических сооружений и регистрации права собственности на данные объекты (л.д. 121-125).

В рамках вышеуказанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП № 1 ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынес постановление № о взыскании с Администрации Каширского муниципального района Московской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанным постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 126-127).

Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Каширского муниципального района переименована на администрацию городского округа Кашира.

Исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. В постановлении об окончании ИП указано, что задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 руб. (л.д. 14, 147).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 1 ГУФССП России по Московской области ФИО1 на основании вышеуказанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Каширского муниципального района Московской области (л.д. 15-16, 29-30).

Исполнительное производство №-ИП было передано из МО по ИОВИП № 1 ГУФССП России по Московской области в Каширское РОСП ГУФССП России по Московской области и ДД.ММ.ГГГГ принято к производству судебного пристава-исполнителя ФИО2 (л.д. 28).

Административный истец ссылается на то, что судебный пристав-исполнитель не направил должнику копию постановления о взыскании с должника исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и копию постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, истек срок давности взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (здесь и далее нормы Федерального закона приводятся в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту Закон № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ). 

С учетом части 2 ст. 15 Закона № 229-ФЗ в указанный срок не включаются нерабочие дни. 

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). 

Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112). 

Частями 15 и 16 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30).

Из содержания указанных норм следует, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа в 5-дневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014, 

<

Письмо> ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно п. 2.4.1. Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из ответа Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-122) следует, что административному истцу направлялась копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, должнику достоверно было известно о возбуждении в отношении него указанного исполнительного производства, однако, в установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, сведения о том, что должнику предоставлялась отсрочка по исполнению судебного акта материалы исполнительного производства не содержат. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании данного постановления незаконным.

Как указывалось выше, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 1 ГУФССП России по Московской области ФИО1 на основании вышеуказанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Каширского муниципального района Московской области.

В разделе 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014, 

<

Письмо> ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16), указано, что после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению.

Постановление о возбуждении исполнительного производства по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику.

Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа. Таким образом, срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство о взыскании с Администрации исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии более двух лет со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – ДД.ММ.ГГГГ. В силу вышеперечисленных норм, постановление о взыскании исполнительного сбора по прошествии более двух лет со дня его вынесения не подлежало исполнению и возбуждение исполнительного производства №-ИП на основании данного постановления является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца на судебного пристава-исполнителя Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 подлежит возложению обязанность окончить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока давности исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненный административный иск администрации городского округа Кашира Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО1 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Каширского муниципального района Московской области на взыскание исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца на судебного пристава-исполнителя Каширского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 подлежит возложению обязанность окончить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока давности исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП №1 ГУФССП России по Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Каширского муниципального района Московской области исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева