54RS0010-01-2019-003634-72

Дело № 2а-4210/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина 

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в исковом заявлении, что уведомлением Министерства строительства Новосибирской области от 08 мая 2019 года № извещена об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан в связи с непредставлением договора участия в долевом строительстве и платежных документов, подтверждающих оплату в счет договору участия в долевом строительстве.

Считает отказ незаконным, поскольку, обращаясь в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, представила документы, подтверждающие вложение денежных средств в строительство многоквартирного дома: копию предварительного договора №Тул, копию договора цессии от ДД.ММ.ГГГГ, копии квитанций. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 апреля 2017 года в отношении ООО «СтройЦентр» введена процедура банкротства – наблюдение.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 года, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 11 октября 2017 года, определение от 23 июня 2017 года отменено, в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве. 

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 марта 2019 года ФИО1 включена в реестр требований участников строительства ООО «СтройЦентр» о передаче жилого помещения. 

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить приказ министерства строительства Новосибирской области от 30 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление. 

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

10 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 30 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» ФИО1 отказано во включении в реестр на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра в связи с непредставлением копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, отсутствием платежных документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между участником долевого строительства ООО «СтройЦентр» и правопреемником ФИО1 заключен предварительный договор № Тул, согласно которому стороны договорились о заключении основного соглашения о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство объекта – «Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой, сооружаемый по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.2 объектом долевого строительства является однокомнатная 

<

адрес>, общей площадью 32,64 кв.м., расположенная на 6 этаже многоквартирного дома. 

Согласно п. 2.3, п. 4.1, п. 4.2 договора правопреемник уплачивает участнику долевого строительства сумму в размере 1 554 750,00 рублей, являющуюся вкладом по договору, внесенную участником долевого строительства и компенсируемую правопреемником участнику долевого строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При подписании основного соглашения по передаче правомочий по договору сумма, внесенная по настоящему договору, засчитывается в счет денежного вклада, подлежащего уплате правопреемником участнику долевого строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ГК «Зодиак» и ФИО1 заключен договор уступки прав требования (цессии), по условиям которого ООО ГК «Зодиак» уступает, а ФИО1 принимает право требования к ООО «СтройЦентр» по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащего исполнения следующих обязательств: уплаты долга на сумму 1 554 750,00 рублей.

В соответствии с п. 3 договора цессии ФИО1 производит расчет с ООО ГК «Зодиак» за уступаемое право требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В материалы дела представлены квитанции об оплате ФИО1 в кассу ООО ГК «Зодиак» денежных средств по договору уступки прав требования (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1 о передаче однокомнатной 

<

адрес>, приведенной площадью 34,55 кв.м, общей площадью 32,64 кв.м., расположенной на 6 этаже 6 секции по адресу: 

<

адрес> стр., в размере произведенной оплаты 1 554 750,00 рублей. 

Постановлением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Судом установлено, что ООО «Баутехник-Т» являлось арендатором земельного участка на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № и получило ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство многоквартирного дома. 

Между обществом «Баутехник-Т» и обществом «СтройЦентр» (подрядчиком) заключён договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого подрядчик обязался построить многоквартирный дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052345:1046 (бывший кадастровый №), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 82 строительный.

Впоследствии договор подряда расторгнут в одностороннем порядке уведомлением общества «Баутехник-Т» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от исполнения данного договора на основании пункта 23.3 договора и статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В период действия договора подряда общество «СтройЦентр» заключило с кредиторами предварительные договоры о передаче правомочий по договорам участия в долевом строительстве, согласно которым объектами долевого строительства указаны квартиры, в доме, возводимом подрядчиком.

В день заключения предварительных договоров с участием кредиторов были оформлены ещё сделки с третьими лицами - договоры уступки права денежных требований к должнику по договорам поставки, оказания услуг, выполнения работ и т.п., по условиям которых к гражданам перешли требования к обществу «СтройЦентр» в размерах, соответствующих их задолженности по предварительным договорам.

Кредиторы оплатили уступленные права требования к должнику путём внесения денежных средств в кассу третьих лиц.

Учитывая систематичность заключения должником предварительных договоров и договоров уступки требования, исходя из очевидного отсутствия у граждан намерения массово скупать требования к должнику по номинальной стоимости и очевидного отсутствия у должника намерения эти денежные требования исполнять, предварительный договор и договоры цессии являлись взаимосвязанными притворными сделками, прикрывающими возмездный договор, по которому общество «СтройЦентр» обязалось передать кредиторам права на получение спорных квартир, а участники долевого строительства, в свою очередь, обязались передать по указанию застройщика денежные средства в размере стоимости жилого помещения третьему лицу. 

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Оценивая представленный административным истцом предварительный договор №Тул от 23 июня 2014 года, суд приходит к выводу, что при заключении договора между ООО «СтройЦентр» и ФИО1 сложились правоотношения, связанные с привлечением денежных средств ФИО1 для долевого строительства многоквартирного дома, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела предварительного договора № Тул от 23 июня 2014 года, суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ. Факт оплаты принятых на себя ФИО1 обязательств по договору установлен постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 марта 2019 года, а также представленными суду копиями квитанций на сумму 1 440 000 рублей.

При указанных обстоятельствах ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов договора участия в долевом строительстве и документов, подтверждающих оплату по договору, как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной. 

Заявленные административным истцом требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 30 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» и уведомлении от 08 мая 2019 года № об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2019 года.