Дело № 2а-797/2025

18RS0021-01-2025-000955-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртской Республики 24 апреля 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бутолиной Т.В., 

с участием старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Тукаевой С.Н., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителя заинтересованного лица – Управления образования Администрации муниципального образования городской округ город Можга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 20 общеразвивающей направленности» города Можги о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 20 общеразвивающей направленности» города Можги (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № 20») о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 20» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения закона. 

Проверкой установлено, что законодательство в рассматриваемой сфере образовательной организацией должным образом не соблюдается, вследствие чего нарушаются законные права и интересы несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения. 

Так, являясь самостоятельным юридическим лицом, учреждение осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы 1 класса опасности, возникающие при эксплуатации здания МБДОУ, а именно - отработанные люминесцентные лампы. 

Однако в нарушение частей 1, 3 статьи 14, статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", несмотря на то, что образовательная организация является потребителем люминесцентных ламп, учреждением не организованы мероприятия по обращению с отходами – отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности.

Указанное свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности, что нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

На основании изложенного, прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад № 20» в срок до 01 июня 2026 года заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Можгинского межрайонного прокурора Тукаева С.Н. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026 г. 

Представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации муниципального образования городской округ город Можга ФИО2 не возражала по существу административного иска. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 20» ФИО1 с административным иском согласилась, представив заявление о признании административных исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования городской округ город Можга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 20» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены вышеуказанные нарушения закона. 

Представление Можгинского межрайонного прокурора от 26.03.2025 г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления не исполнено, договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности – МБДОУ не заключен, чем нарушаются права воспитанников учреждения на образование в условиях безопасности. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения, и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ст. 11).

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к категории отходов, подлежащих особому контролю, а также I классу опасности.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 7, 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, потребителями люминесцентных ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие люминесцентные лампы. Потребители люминесцентных ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных люминесцентных ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных люминесцентных ламп и их передачу оператору. 

Накопление неповрежденных отработанных люминесцентных ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем люминесцентных ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных люминесцентных ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных люминесцентных ламп. Допускается использовать для накопления отработанных люминесцентных ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных люминесцентных ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных люминесцентных ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных люминесцентных ламп.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности от которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. 

В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. 

Учитывая, что административный ответчик в нарушение требований законодательства до настоящего времени не заключил договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности, суд приходит к выводу о том, что требования Можгинского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 20» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 20» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2026 года заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025 г.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А.

.