УИД 32RS0016-01-2023-000535-62

Строка 3.207 

Дело № 2а-375/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

25 октября 2023 года г.Клинцы 

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н., 

при секретаре Мироненко Н.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Клинцовского района Брянской области Киренцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Клинцовского района Брянской области к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, 

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода, было установлено, что Великотопальской сельской администрацией не принимается достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования в 

<

адрес> возле 

<

адрес>, имеется сухая травянистая растительность (трава, кустарник), что свидетельствует о том, что администрацией сельского поселения не принимается весь комплекс мер по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, указывая, что непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушение прав граждан, просил суд признать незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в 

<

адрес> возле 

<

адрес> обязать Лопатенскую сельскую администрацию принять меры по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в 

<

адрес> возле 

<

адрес>, очистив указанную территорию от сухой травянистой растительности (травы, кустарника). 

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Клинцовского района Брянской области Киренцов В.В. уточнил административные исковые требования в части срока для выполнения и просил обязать административного ответчика совершить вышеуказанные действия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, глава Лопатенской сельской администрации направил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Привлеченный по делу в качестве третьего лица – представитель Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из положений ст.2 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе, разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Как следует из материалов дела в ходе прокурорской проверки было установлено, что в 

<

адрес> возле 

<

адрес> на территории муниципального образования – Лопатенское сельское поселение, имеется сухая травянистая растительность (трава, кустарник), о чем свидетельствуют фотоматериалы и внесенное в адрес главы Лопатенского сельского поселения представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответа главы Лопатенской сельской администрации, ликвидация сухой растительности на территории сельского поселения не выполнена, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Лопатенской сельской администрацией не принимается достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. Непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может негативно повлиять на пожароопасную обстановку на территории населенного пункта и повлечь нарушение прав граждан.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено. Отсутствие финансирования не освобождает органы местного самоуправления для принятия мер по проведению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также принятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является приемлемым для административного ответчика, в связи, с чем, в соответствии с характером заявленных требований, суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в 

<

адрес> возле 

<

адрес>.

Обязать Лопатенскую сельскую администрацию принять меры по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в 

<

адрес> возле 

<

адрес> очистить указанную территорию от сухой травянистой растительности (травы, кустарника) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья И.Н.Гущина