Дело №2а-225/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 03 мая 2023 года 

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично, 

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Капитоновой А.С.,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского Поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Комсомольская, д.9 и возложении обязанности организовать снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации ГП «Город Покровск». 

В обоснование своих административных исковых требований и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации ГП «Город Покровск» на предмет соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных аварийных многоквартирных домов, по результатам которой установлено, в нарушение требований п. «б» ч.1 ст.14, п.8 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.10 ст.32 ЖК РФ, раздела 7 Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 27.03.2019 №50, ч.1 ст.37 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", на территории ГП «Город Покровск» фактически не осуществлен снос и не заключены контракты (договоры) на снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Комсомольская, д.9. По данному факту прокуратурой района в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление, которое по результатам рассмотрения отклонено. Таким образом, при наличии установленных законом полномочий администрацией ГП «Город Покровск», несмотря на внесенное представление, не обеспечена организация мероприятий, направленных на снос расселенного аварийного многоквартирного дома. Права неопределенного круга лиц на безопасность имущества, жизни и здоровье на территории РФ гарантируются государством и обеспечиваются в том числе путем выполнения требований жилищного законодательства РФ в том числе и в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных аварийных многоквартирных домов. 

Просят признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Комсомольская, д.9 и возложить обязанность организовать снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явился представитель административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Из ходатайства следует, что в реализации программы принимают участие муниципальные образования РС(Я), на территории которых есть многоквартирные дома, признанные с 01.01.2012г. до 01.01.2017г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, указанные в п.1 раздела «Перечень участников Программы» паспорта республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025г» администрация МР «Хангаласский улус» РС(Я) является участником программы, также как и администрация ГП «Город Покровск». После переселения ветхих аварийных домов МР участвует в финансировании сноса домов. МР Хангаласский улус» РС(Я) владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, согласно ч.1 п.3 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На 2023г. администрацией ГП «Город Покровск» на выполнение работ по сносу расселенного аварийного фонда предусмотрено 1 000 000 руб., данных средств не хватает. В настоящее время ведутся подготовительные работы по разработке технической документации и переговоры по демонтажу отключенных подводящих коммуникаций к аварийным домам (газопроводы, линии электроснабжения и связи). Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства РС(Я). Источники финансирования Программы-средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в пределах утвержденного для РС(Я) лимита предоставления финансовой поддержки, а также средства государственного бюджета РС(Я).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я). 

Выслушав мнение прокурора по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации ГП «Город Покровск», поскольку должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия. 

В судебном заседании помощник прокурора Капитонова А.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 3012.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности надписями обусловлена п.4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации». 

Согласно пункту 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка деятельности администрации ГП «Город Покровск» на предмет соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения сноса и безопасности эксплуатации расселенных аварийных многоквартирных домов.

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства РС(Я) от 27.03.2019 №50 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в соответствии с паспортом РАП №50 сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025гг. в 6 этапов: этап 2019 –до 31.12.2020г., этап 2020 –до 31.12.2021г., этап 2021г. –до 31.12.2022, этап 2022 –до 31.12.2023г., этап 2023 –до 31.12.2024г., этап 2024 –до 31.12.2025г. 

По результатам данной проверки установлено наличие на территории г.Покровск Хангаласского района РС(Я) не снесенных расселенных аварийных многоквартирных домов, в том числе и расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: РС(Я), 

<

...>. 

Так, согласно информации администрации ГП «Город Покровск» от 22.03.2023г. №427/08 в г.Покровск Хангаласского района РС(Я) полностью расселен, но не снесен многоквартирный дом, расположенный по адресу: РС(Я), 

<

...>.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 24.03.2023г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона, о рассмотрении представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Хангаласского района в месячный срок. 

Вместе с тем, получив представление и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком администрацией ГП «Город Покровск», в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения жилищного законодательства не устранены в полной объеме, в первом квартале 2023г. работы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов не выполнены в связи с отсутствием средств (ответ администрации ГП «Город Покровск» от 10.04.2023г. №514/08). 

Доказательств подтверждающих, что указанный расселенный аварийный многоквартирный дом снесен, что заключены контракты (договоры) на его снос, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. Расселение жителей многоквартирного дома по вышеуказанному адресу осуществлено. Однако снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома до настоящего времени не произведен, что не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц, поскольку указанный дом признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, что создает угрозу его обрушения, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Данный расселенный многоквартирный дом находится в непосредственной близости от других жилых домов, может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения противоправных деяний, может негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией ГП «Город Покровск» ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов. Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, обеспечение безопасности населения должны быть возложены на администрацию МО «Город Покровск», поскольку непринятие своевременных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Бездействие администрации ГП «Город Покровск» выражается в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома. 

Административным ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц. 

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют денежные средства для принятия мер по организации мероприятий, направленных на снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований жилищного законодательства, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к безусловному нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского Поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Комсомольская, д.9 и возложении обязанности организовать снос указанного расселенного аварийного многоквартирного дома в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу–удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Городского поселения «Город Покровск», выразившееся в непринятии мер по организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>–незаконным. 

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 03.05.2023г.