№ 2а-7143/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года г. Уфа 

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К., 

с участием административного истца ФИО1, представителя Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, действующей по доверенности от 18.11.2015г., представителя административного ответчика Правительства Республики Башкортостан ФИО3, действующего по доверенности от 02.09.2016г., заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО город Уфа РБ, заместителю главы администрации ГО г. Уфы РБ ФИО5, Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным действий в согласовании проведения публичного мероприятия, и обязании согласовать проведение публичного мероприятия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО город Уфа РБ, заместителю главы администрации ГО г. Уфы РБ ФИО5, Правительству РБ о признании незаконным действий в согласовании проведения публичного мероприятия, и обязании согласовать проведение публичного мероприятия. 

В обоснование требований указывает, что 26 октября 2017г. он обратился в Администрацию ГО г.Уфа с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

В обращении указал цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия и все иные необходимые по закону сведения. Мероприятие запланировано на 11 ноября 2017г., с 18 часов до 21.00 часов, количество участников - до 500 человек, цель: «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона», форма и место проведения публичного мероприятия - Митинг: 

<

...> (площадь перед Дворцом спорта).

На его обращение должностным лицом ФИО5, заместителем главы администрации ГО г.Уфы, 30 октября 2017 года был предоставлен ответ №01-04-3962.

В ответе должностного лица Р.Ф. ФИО5, заместителя главы администрации ГО г.Уфы №01-04-3962 от 30.10.2017г. следуетт, что согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года №619-з «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время, очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения уведомления соответственно. Сообщается, что в заявленное им время 11 ноября 2017 года по адресу: 

<

...> планируется проведение другого публичного мероприятия, о чём ранее поступило соответствующее уведомление. Кроме того, сообщается, что 11 ноября 2017 года во всех специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий планируется проведение других публичных мероприятий, о чем в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступили соответствующие уведомления. 

Также сообщается о том, что 26 октября 2017г. в Правительство Республики Башкортостан поступило уведомление от ФИО4 о проведении публичного мероприятия с 18.00 до 21.00 часов 11 ноября 2017 г. на ул. Большая Гражданская от пересечения с бульваром Ибрагимова до пересечения с ул. 50-летия Октября, в котором ФИО1 является уполномоченным от организатора публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Поскольку он является уполномоченным от организатора другого публичного мероприятия назначенного на это же время, административный ответчик приходит к выводу, что он не может исполнять надлежащим образом обязанности организатора публичного мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Администрация ГО. г. Уфа ссылается, что им было подано уведомление в Правительство Республики Башкортостан о проведении публичного мероприятия на площади перед этнодеревней "Ватан".

Ссылается на п.2 ч.1 ст.12 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ, определение Конституционного суда Российской Федерации от 02.04.2009г., статью 31 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П

Считает, что отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного и иного подобного характера. ФИО1 не было предложено перенести место проведения митинга, соответственно, поэтому расценивает ответ №01-04-3962 от 30.10.2017г. как несогласование проведения публичного мероприятия. Считает, что это является нарушением Федерального закона от 19.06.2014 № 54-ФЗ «0 собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Считает, что органом местного самоуправления не было представлено обоснованного предложения об изменении места (или) времени проведения митинга, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2014 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». С данными действиями он не согласен, и считает их незаконными.

Считает, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, следовательно Администрация ГО г.Уфа, при занятости всех специально отведенных мест, обязана предложить проведение публичного мероприятия вне перечня, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 465.

Считает, что предусмотренные частью 3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" два возможных основания отказа в проведении его публичного мероприятия отсутствуют.

Считает, что Администрация ГО г.Уфа незаконно не согласовало ему проведение публичного мероприятия в отсутствие оснований, предусмотренных закрытым перечнем частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Публичное мероприятие считается согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленном законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Поскольку Администрация ГО г.Уфа не довело до него предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также в связи с вышеизложенными фактами, просит признать действия Администрации ГО г.Уфа и должностного лица незаконными.

На поданном им уведомлении о проведении публичного мероприятия стоит отметка о принятии датированная 26.10.17г., со временем 9 часов 00 минут. Считает, что доводы административного истца о том, что "в заявленное им время 11 ноября 2017 года по адресу: 

<

...> планируется проведение другого публичного мероприятия, о чём ранее поступило соответствующее уведомление" является ничтожным, поскольку в Администрация ГО г.Уфа не могло быть подано уведомлений о проведении публичных мероприятий ранее 9.00 26.10.2017г., а также на основании ч,1, ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку уведомления поданные ранее 26.10.2017г. нарушало бы соответствующие нормы вышеприведенного ФЗ.

Администрация ГО г.Уфа в своем ответе №01-04-3962 от 30.10.2017г. указывает, что в уведомлении, которое подал ФИО4 в правительство Республики Башкортостан он является уполномоченным лицом на публичном мероприятии назначенном на время с 18.00 до 21.00. Однако, ФИО4 публичное мероприятие не было согласовано. В его распоряжении имеется ответ №2т-1760-2т-1135бто от 27.10.2017г. от Правительства Республики Башкортостан, в котором указано, что публичное мероприятие ФИО4 предложено перенести на другую дату по причине того, что в Администрацию ГО г.Уфа ранее поступили уведомления о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года №465.

Соответственно его уведомление о проведении публичного мероприятия, которое было подано в Администрацию ГО г.Уфа 26.10.2017г., было тем ранее поданным уведомлением на которое ссылается правительство Республики Башкортостан в ответе ФИО4 В связи с этим, Администрация ГО г.Уфа, обязана дать ему реализовать законное право на проведение публичного мероприятия назначенного на 11 ноября 2017г., с 18.00 до 21.00 часов, с количеством участников - до 500 человек, по адресу: 

<

...> (площадь перед Дворцом спорта).

Администрация ГО. г. Уфа в своем ответе №01-04-3962 от 30.10.2017г. указывает, что им было подано уведомление в Правительство Республики Башкортостан о проведении публичного мероприятия на площади перед этнодеревней "Ватан". Однако, публичное мероприятие не было согласовано Правительством Республики Башкортостан на основании того, что площадь перед этонодеревней "Ватан" не является специально отведенным местом для проведения публичного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года №465, а также по причине того в Администрацию ГО г. Уфа ранее поступили уведомления о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах. Считает что его уведомление о проведении публичного мероприятия, которое было подано в Администрацию ГО г.Уфа 26.10.2017г., было тем ранее поданным уведомлением на которое ссылается правительство Республики Башкортостан в ответе №2т-1756-2т-11400то от 27.10.2017г. В связи с этим, Администрация ГО г.Уфа, обязана дать ему реализовать законное право на проведение публичного мероприятия назначенного на 11 ноября 2017г., с 18.00 до 21.00 часов, с количеством участников - до 500 человек, по адресу: 

<

...> (площадь перед Дворцом спорта).

Просит признать незаконными действия Администрации ГО г.Уфа и должностного лица, выразившихся в не предоставлении обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, признать незаконными действия Администрации ГО г.Уфа и должностного лица выразившихся в не предоставлении обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятиями 11 ноября 2017 года, признать незаконным действия Администрации ГО г.Уфа и должностного лица, выразившихся в незаконном несогласовании его публичного мероприятия, просит признать незаконными согласование других публичных мероприятий Администрацией ГО г.Уфа, которые послужили основанием в несогласовании его публичного мероприятия, просит признать незаконными согласование других публичных мероприятий Правительством Республики Башкортостан, которые послужили основанием в несогласовании его публичного мероприятия, возложить на Администрацию ГО г.Уфа обязанность согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга в соответствии с уведомлением ФИО1 от 26.10.2017г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям изложенным в нем, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации ГО город Уфа РБ ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного искового заявления, просила отказать. Представила возражение на административный иск. Также пояснила что произошла техническая описка в ответе в участи указания, что ранее поступило другое уведомление. 

Представитель административного ответчика Правительства Республики Башкортостан ФИО3. в судебном заседании возражал в удовлетворении административного искового заявления, просил отказать. Также суду пояснил что отсутствует предмет и основание в части требований к Правительству РБ, так как ни одно уведомление Правительством на указанную дату не было согласовано. 

Заинтересованное лицо ФИО4 полностью поддержал исковые требования, считает их обоснованным, просил удовлетворить в полном объеме. 

Административный ответчик заместитель главы Администрации городского округа город Уфа РБ ФИО5 - надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился. Суд в соответствии с ч.6 ст. 226, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившегося участника процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела, допросив свидетеля ФИО6, обозрев видеозапись на диске, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Порядок реализации данного конституционного права регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно части 1 статьи 8 которого публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Как предусмотрено частью 3 этой же статьи, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2 ст. 8 Федеральный закон №54-ФЗ).

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Иное не только противоречило бы предписаниям самого Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которым организатор публичного мероприятия вправе проводить его в месте и во время, указанные в уведомлении о проведении, если они не были изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 3 статьи 5), но и не соответствовало бы Конституции Российской Федерации, которая исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (статья 31), лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Согласно ст. 7 вышеуказанного Федерального закона № 54-ФЗ, порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 г. N 175-3 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" установлены формы и способы подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Так, указанной нормой закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом:

в Правительство Республики Башкортостан - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек, либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия, либо если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации;

в местную администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, помимо указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 26 октября 2017г. ФИО1 обратился в Администрацию ГО г.Уфа с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

В уведомлении указал цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия. Мероприятие запланировано на 11 ноября 2017г., с 18 час. до 21.00 часов, количество участников - до 500 человек, цель: «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона», форма и место проведения публичного мероприятия - Митинг: 

<

...> (площадь перед Дворцом спорта).

Рассмотрев указанное уведомление, заместителем главы администрации ГО г. Уфа от имени администрации ГО г. Уфа ФИО5 административному истцу письмом №01-04-3962 от 30.10.2017г. дан ответ, из которого следует, что согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года №619-з «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время, очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения уведомления соответственно. Сообщается, что в заявленное им время 11 ноября 2017 года по адресу: 

<

...> планируется проведение другого публичного мероприятия, о чём ранее поступило соответствующее уведомление. Кроме того, сообщается, что 11 ноября 2017 года во всех специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий планируется проведение других публичных мероприятий, о чем в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступили соответствующие уведомления. 

Также сообщается о том, что 26 октября 2017г. в Правительство Республики Башкортостан поступило уведомление от ФИО4 о проведении публичного мероприятия с 18.00 до 21.00 часов 11 ноября 2017 г. на ул. Большая Гражданская от пересечения с бульваром Ибрагимова до пересечения с ул. 50-летия Октября, в котором ФИО1 является уполномоченным от организатора публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Поскольку он является уполномоченным от организатора другого публичного мероприятия назначенного на это же время, административный ответчик приходит к выводу, что он не может исполнять надлежащим образом обязанности организатора публичного мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Администрация ГО. г. Уфа ссылается, что им было подано уведомление в Правительство Республики Башкортостан о проведении публичного мероприятия на площади перед этнодеревней "Ватан".

26 октября 2017г. ФИО1 обратился в Правительство Республики Башкортостан с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

В уведомлении указал цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия. Мероприятие запланировано на 11 ноября 2017г., с 18.00 до 21.00 часов, количество участников - до 1 500 человек, цель: «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона», форма и место проведения публичного мероприятия - Митинг: 

<

...> гражданская от пересечения с бульваром Ибрагимова до пересечения с ул. 50-летия Октября.

На его уведомление заместителем Премьер-Министра Правительства РБ ФИО7 27 октября 2017 года был дан ответ 2т-1756-2т-11400 то, из которого следует, что заявленное место проведения митинга не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий. Также сообщено, что 11 ноября 2017 года во всех специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий, утвержденных постановлением, состоятся другие публичные мероприятия, о чем ранее в Администрацию ГО город Уфа РБ поступили соответствующие уведомления. 

Суд, исследовав доводы административного истца, приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт нарушения прав заявителя, тогда как ст. 62 КАС РФ гласит, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в силу вышеуказанных норм, получив уведомление ФИО1 26.10.2017г., направило в установленный законодательством 3-х дневный срок мотивированный ответ, где заявителю было сообщено, что 26.10.2017 г. в Правительство Республики Башкортостан поступило уведомление от ФИО4 о проведении публичного мероприятия с 18.00 до 21.00 ч. 11 ноября 2017 г. на ул. Большая Гражданская от пересечения с бульваром Ибрагимова до пересечения с ул. 50-летия Октября, в котором ФИО1 указан в качестве лица, уполномоченного организатором мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Кроме того, административным истцом 26.10.2017г. также было подано в Правительство РБ уведомление о проведении им митинга 11 ноября 2017 г. с 18.00 до 21.00 ч. Учитывая изложенные обстоятельства, Администрацией г. Уфы в своем ответе было сообщено, что заявитель не сможет одновременно присутствовать в трех местах в одно и то же время и исполнять обязанности и организатора, и лица, уполномоченного организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством, ввиду чего истцу предлагалось устранить выявленные нарушения и подать уведомление в установленном порядке.

Относительно пояснений в ответе Администрации г. Уфы о наличии ранее поданных заявок, представитель административного ответчика Администрации ГО город Уфа пояснила, что данное является ошибкой, поскольку исполнителем была допущена ошибка при подготовке ответа. Представителем административного ответчика не оспаривается, что иных уведомлений, ранее чем от ФИО1, в Администрацию г. Уфы не поступало.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ в обязанности организатора публичного мероприятия входят не только подача уведомления о проведении публичного мероприятия и информирование органов власти субъекта РФ или местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, но и обязанности по поддержанию порядка при проведении мероприятия.

Так, согласно п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона организатор, в частности, обязан:

обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Законом о митингах, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования и т.д.

На момент рассмотрения Администрацией г.Уфы уведомления ФИО1 от 26.10.2017г. о проведении им 11.11.2017г. митинга на площади перед дворцом Спорта (

<

...>) с 18.00 до 21.00 ч., в Администрации г. Уфы имелись также другие уведомления, поданные ФИО1 и ФИО4. в Правительство РБ.

При этом, уведомление ФИО1 о намерении провести митинг в тот же день 11.11.2017г. г. и в то же время с 18.00 до 21.00 ч., но в другом месте (парк «Ватан») было подано в Правительство РБ после обеда того же дня, когда было подано им уведомление в Администрацию г. Уфы - 26.10.2017 г.

Уведомление ФИО4 о намерении провести митинг в тот же день 11.11.2017 г. и в то же время с 18.00 до 21.00 ч. на ином месте (ул.Б.Гражданская ) также было подано в Правительство РБ в тот же день 26.10.2017 г. что и в день подачи ФИО1 в Администрацию г. Уфы но несколько позднее.

Статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ установлены определенные обязанности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Так, согласно указанной норме статьи, уполномоченные органы обязаны, в частности:

документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных требований закона, а также принимая во внимание, что заявителем поданы два разных уведомления в одно и то же время, а также учитывая, что в то же время он еще указан в качестве лица, уполномоченного организатором мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, Администрация г. Уфы, в установленный законом срок довела до сведения заявителя о необходимости устранения выявленных нарушений и несоответствий требованиям указанного федерального закона.

Также суд приходит к выводу, что Правительство Республики Башкортостан в силу вышеуказанных норм, получив уведомление ФИО1 26.10.2017г., направило в установленный законодательством 3-х дневный срок мотивированный ответ. Данный ответ является законным и обоснованным, поскольку Администрацией ГО город Уфа РБ представлены уведомления от 26.10.2017г. о проведении публичных мероприятий 11 ноября 2017 года региональными отделениями партий. 

Довод административного ответчика о том, что ответ на уведомление было направлено позднее трех суток опровергается материалами дела и показаниями свидетеля ФИО18 согласно которых было смс уведомление в установленный законом срок. Оценивая доводы в части что ФИО1 не давал согласие на СМС уведомление и его не получал опровергаются показаниями свидетеля и обозренным в судебном заседании телефоном в из осмотра в судебном заседании следует, что 27 октября 2017г. истцу было направлено смс уведомление которое доставлено, также суд учитывает, что законодательством не предусмотрен запрет на смс уведомление и наличие согласия истца на смс уведомление в данных правоотношениях. 

Довод административного истца о том, что административные ответчики отказали в согласовании проведения публичного мероприятия является несостоятельным, поскольку ч. 3 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает иные основания для отказа, которые в данном случае отсутствуют. 

Суд приходит к выводу, что ответ Администрации ГО г. Уфы РБ, Правительства Республики Башкортостан само по себе не является отказом в проведении публичного мероприятия либо запретом на его проведение, а также учитывая что ответ дан в установленные сроки и содержит обоснование невозможности согласования уведомления, действия административного ответчика в данном случае приняты в полном соответствии с законом и в пределах полномочий, нарушения прав либо свобод граждан не имеется, поскольку заявитель не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить публичные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рассмотрении требований о признании незаконными согласование других публичных мероприятий, о которых в Администрацию ГО г. Уфа ранее уведомления административного истца поступили соответствующие уведомления следует отказать, так как в данном случае не рассматривается законность проведения публичного мероприятия другими лицами или организациями, а представителем Администрации ГО город Уфа РБ не оспаривается то, что уведомления, ранее чем от ФИО1 не поступало.

В рассмотрении требований о признании незаконными согласование других публичных мероприятий Правительством Республики Башкортостан, которые послужили основанием в несогласовании публичного мероприятия ФИО1 следует отказать, так как в данном случае не рассматривается законность проведения публичного мероприятия другими лицами или организациями, а в материалах дела не содержится доказательства о том, что Правительством Республики Башкортостан в этот день были согласованы другие публичные мероприятия. 

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконным действий в согласовании проведения публичного мероприятия оснований для возложения на Администрацию ГО г.Уфа обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга в соответствии с уведомлением ФИО1 от 26.10.2017г. не имеется.

Остальные доводы административного истца не содержат фактов, которые не были бы учтены административным ответчиком и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность ответа, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Таким образом, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации ГО город Уфа РБ, заместителю главы администрации ГО г. Уфы РБ ФИО5, Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным действий в согласовании проведения публичного мероприятия, и обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин