Производство № 2а-3159/2024

УИД 28RS0004-01-2024-004097-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой управления образования администрации г. Благовещенска от 06.11.2018г. № 8714. За ней не зарегистрировано имущество. Решением администрации г. Благовещенска от 26.02.2024г. № НВЖ20240219-1663565068-4 административному истцу было необоснованно отказано в предоставлении услуги «Принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Мать административного истца умерла в 2008г., а отец в 2003г. ФИО3 была передана на воспитание в специальное учреждение, в 2012г. поступила в ГАУ АО «Амурский медицинский колледж», в 2016г. окончила его и поступила в ФБОУВО «ДальГау», окончила его в 2020г., приступила к трудовой деятельности. В настоящий момент работает г. Благовещенске в ГБУЗ «Благовещенская клиническая больница» в должности медсестры. Неоднократно предпринимала попытки встань на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но по надуманным основаниям было отказано. Кроме этого, в исковом заявлении привела ссылки на нормы действующего законодательства, регламентирующие предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 26.02.2024г. № НВЖ20240219-1663565068-4 об отказе в предоставлении услуги «Принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечением жилым помещением на территории г. Благовещенска Амурской области. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что ранее ФИО3 постановлением министерства социальной защиты населения Амурской области было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории РФ. В полномочия администрации г. Благовещенска не входит включение сирот в список нуждающихся. Заявление, поданное истцом в администрацию г. Благовещенска, рассматривалось в рамках ЖК РФ и Закона Амурской области от 23.11.2012г. № 119-ОЗ. Административный истец имеет возможность обратится с гражданским иском к министерству социальной защиты Амурской области о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменном отзыве представитель министерства социальной защиты населения Амурской области выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что 21.04.2022 министерством было рассмотрено заявление ФИО3 о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и принято решение об отказе во включении в список в связи с достижением возраста 23-х лет. Указанное решение истец не обжаловала. При этом в исковом заявлении административный истец просит возложить обязанность на министерство включить её в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. При указанных обстоятельствах, учитывая, что ранее принятое министерством решение от 21.04.2022г. истцом не было оспорено, не отменено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо, окончании, прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Вместе с тем, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - Список, Правила).

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 17.03.2005), Положения о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 459, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области – министерством социальной защиты населения Амурской области. 

Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. 

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, 20.01.2022г. ФИО3 обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. 

21.04.2022г. министерством социальной защиты населения Амурской области рассмотрено заявление ФИО3 и принято решение об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с достижением заявителя возраста 23-х лет, что отражено в выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 21.04.2022г. № 340/1. 

Указанное решение ФИО3 не обжаловалось. 

19.02.2024г. ФИО3 через платформу государственных услуг обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Положениями ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и документов подтверждающих право заявителя быть признанным малоимущим.

В силу п.1 ст. 1 Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

26.02.2024г. администрацией г. Благовещенска указанное заявление ФИО3 от 19.02.2024г. рассмотрено в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Законом Амурской области от 01.09.2005г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» и Законом Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". 

По результатам рассмотрения принято решение № НВЖ-20240219-16635656068-4 об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку документы (сведения), предоставленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия; предоставленные документы и сведения не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; не подтверждены утрата (отсутствие) родителей, место жительство на территории субъекта РФ и льготная категория заявителя. ФИО3 указано о том, что ей не представлен полный пакет документов, разъяснены положения ЖК РФ, Законов Амурской области от 01.09.2005г. № 38-ОЗ, от 23.11.2012 N 119-ОЗ и указано о возможности консультации. 

В ходе судебного разбирательство установлено, что истец после вынесенного уполномоченным органом - министерством социальной защиты населения Амурской области решения от 21.04.2022г. об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обратилась 19.02.2024г. в орган местного самоуправления в ином порядке - с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не представив установленный перечень документов и сведений.

При этом доказательств незаконности оспариваемого решения администрации г. Благовещенска от 26.02.2024г. в деле не имеется, суду не представлено. Кроме того, истцом не было оспорено и не было отменено в установленном порядке вышеуказанное решение министерства социальной защиты населения от 21.04.2022г. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации г. Благовещенска и возложении на министерство обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области, судом не установлено, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения о признании незаконным решения от 26.02.2024г. об отказе в предоставлении услуги в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2024 года.