Дело № 2 – 1520/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В. 

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы: в должности воспитателя МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом» с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА. с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, обязании включить указанные выше периоды в специальный стаж истицы и назначить страховую пенсию по старости с ДАТА. 

В обоснование заявленных требований истица указала, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в детском воспитательном учреждении и приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

ДАТА, обратившись в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, истица получила отказ, поскольку в специальный стаж не были включены названные выше периоды, что истица полагает не соответствующим законодательству (л.д. 4 – 7).

В судебное заседание истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО2 полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ПФР в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица МБУ СО «Травниковский ЦПД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии". Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. ст. 30 названного выше закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), воспитатель, старший воспитатель, воспитатель – методист, осуществляющие трудовую деятельность в общеобразовательных учреждениях и школах всех наименований, специальных образовательных учреждениях: центрах помощи детям, детских домах – интернатах, коррекционных образовательных учреждениях, являются лицами, осуществляющими педагогическую деятельность и имеющими право на специальный страховой стаж. 

На основании п. 4 названных выше правил, периоды выполнявшейся с 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДАТА истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 35 – 36).

Решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости по ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (специальный стаж ФИО1 составил 23 года 9 месяцев 3 дня).

При подсчете специального стажа истца ответчик не включил в стаж указанные в иске периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации по причине того, что данные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Спорный период работы в должности воспитателя в Травниковском детском доме не включен в специальный стаж по причине отсутствия у учреждения статуса юридического лица. Период с ДАТА по ДАТА не засчитан по причине не выполнения нормы рабочего времени (л.д. 8 – 10, 25 – 29). 

Трудовой книжкой ФИО1 подтверждается факт её работы в спорные периоды воспитателем в Травниковском детском доме, вне зависимости от организационно – правовой формы учреждения (л.д. 49 – 51).

Истице ДАТА присвоена квалификация «воспитатель детского сада» (л.д. 54).

Из диплома ВСГ от ДАТА следует, что истец имеет высшее педагогическое образование (л.д. 52 – 53). 

Архивными справками подтверждается факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации, учебных отпусках в указанные в иске периоды времени и работы в должности воспитателя в МОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом» (л.д. 61 – 67). 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истица ФИО1 работала в должности воспитателя в МОУ «Травниковский детский дом» с ДАТА по ДАТА (л.д. 86).

В настоящее время истица ФИО1 работает в ... в должности воспитатель, с ДАТА (л.д. 119).

Из постановления главы Администрации Чебаркульского района Челябинской области от ДАТА НОМЕР следует, что с ДАТА. открыт детский дом в с. Травники, администрация детского дома несёт ответственность за посещение детьми детского дома и занятий в общеобразовательной школе. Финансирование детского дома обеспечивается за счёт средств районного бюджета.

Устав МОУ «Травниковский детский дом» был утверждён главой администрации Травниковского сельсовета ДАТА. 

Требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы воспитателем в МОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом», в период с ДАТА по ДАТА (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДАТА по ДАТА), суд полагает подлежащими удовлетворению.

Трудовая книжка истицы содержит записи о работе ФИО1 воспитателем в указанном выше учреждении (вне зависимости от его организационно – правовой формы).

Из представленных документов (архивных справок) следует, что истица ФИО1 в спорный период времени работала в учреждении воспитателем с соответствующей педагогической нагрузкой, периодов отвлечения, не подлежащих включению в специальный страховой стаж, не имела. 

Поскольку данные справки выданы соответствующим лицом, в основание выдачи справки положены: штатные расписания, тарификационные списки, табеля учёта рабочего времени, книги приказов данные доказательства (вкупе с записью в трудовой книжке), суд полагает допустимыми.

Из материалов дела следует, что до образования Травниковского детского дома на базе последнего располагался детский сад, в котором истица трудилась воспитателем. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 г. № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации тождество наименований должностей "воспитатель школьной группы", "воспитатель школьного отделения", "воспитатель дошкольной группы", "воспитатель дошкольного отделения", "воспитатель логопедической группы", "воспитатель речевой группы", "воспитатель специальной (коррекционной) группы", "воспитатель коррекционной группы", "воспитатель группы коррекции", "воспитатель пришкольного интерната", "воспитатель группы продленного дня", "воспитатель интерната (при школе)", "воспитатель ясельной группы", "воспитатель садовой группы", "воспитатель санаторной группы", "воспитатель интернатной группы", "воспитатель подготовительной группы" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 781.

С учётом изложенного требование о включении в специальный стаж периода работы воспитателем в детском доме с ДАТА по ДАТА (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДАТА по ДАТА – л.д. 61), подлежит удовлетворению.

Период работы воспитателем в МОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом» с ДАТА по ДАТА суд полагает не подлежащим включению в специальный стаж истицы, в силу следующего.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно представленным материалам, в период с ДАТА по ДАТА истица ФИО1 работала в должности воспитателя в МОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом» на 0, 72 ставки рабочего времени (педагогической нагрузки) – л.д. 61.

Соответственно, данный период не может быть засчитан в специальный стаж ФИО1

Разрешая требование ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

Факт прохождения истицей соответствующих курсов повышения квалификации и учебных отпусках подтверждается соответствующими дипломом, удостоверениями, приказами по л/с и не оспаривается сторонами.

Из представленного ответчиком по запросу суда копии пенсионного дела истицы и иных документов (в т.ч. содержащего справки о специальном стаже, исторические и иные справки, справки об изменении статуса учреждения, и др.) следует, что истица в периоды: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА находилась в учебных отпусках и курсах повышения квалификации. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства будет уважаться властями и будет реализовано.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причём закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждений, в том числе в их праве на досрочную трудовую пенсию по старости.

В судебном заседании установлено, что истица в указанные выше периоды находилась в учебных отпусках и курсах повышения квалификации. За время нахождения истицы в учебных отпусках и курсах повышения квалификации работодателем за ней сохранялась средняя заработная плата в соответствии с занимаемой должностью. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и учебных отпусках на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

В силу указанной нормы Закона период нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Необходимость повышения воспитателями (педагогами) своей квалификации прямо регламентировано нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 г. № 276.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации и учебных отпусках подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом осуществления лицом педагогической деятельности по воспитанию детей.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа истицы периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации.

На основании изложенного исковые требования истицы в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА подлежат удовлетворению, поскольку на протяжении последних за истицей сохранялось место работы, ей выплачивалась заработная плата, а работодателем производились отчисления соответствующих социальных взносов.

Периоды с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА не подлежат включению в специальный стаж истицы, поскольку в указанное время истица находилась не в учебных отпусках (либо на курсах повышения квалификации), а в данное время производился ремонт здания и помещений детского дома. 

С учётом изложенного, в специальный стаж истицы подлежат включению следующие периоды: нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, и работа воспитателем с ДАТА по ДАТА (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДАТА по ДАТА), общей продолжительностью 1 год 11 месяцев 22 дня (л.д. 30 – 31). 

На момент подачи заявления ДАТА Пенсионным фондом определен возраст заявителя более 50 лет, специальный льготный стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 23 года 9 месяцев 3 дня (л.д. 8 оборот). 

С учётом спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы (общей продолжительностью 1 год 11 месяцев 22 дня), необходимый педагогический стаж 25 лет выработан истицей по состоянию на ДАТА. 

В этом случае, принимая во внимание положение ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», учитывая, что ФИО1 достигла возраста, дающего право на досрочное назначение пенсии, в период с ДАТА по ДАТА в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до ДАТА, а так же приобрела стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости должна быть назначена истице с даты подачи ею заявления, т.е. с ДАТА, т.к. на данную дату право у истицы на досрочное пенсионное обеспечение существовало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР в части: отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы в должности воспитателя МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом» с ДАТА по ДАТА (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДАТА по ДАТА), периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 указанные выше периоды работы в должности воспитателя МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травниковский детский дом» с ДАТА по ДАТА год (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДАТА по ДАТА), периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по страсти в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДАТА.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) отказать. 

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение суда изготовлено 21.06.2021 года.