дело №2-3070/2025 

УИД: 26RS0035-01-2025-005468-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 11 ноября 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Марьева А.Г., 

при секретаре Локтионове В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

представителей ответчика, отдела МВД ФИО1 «ФИО1» ФИО4, по доверенности ФИО5, представителя третьего лица администрации ФИО1 муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФИО1 районного суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора ФИО1 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Отделу МВД ФИО1 «ФИО1» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (инвентарный № расположенного по адресу: 

<

адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ГУ МЧС России по 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор ФИО1 района Ставропольского края обратился в защиту интересов Российской Федерации с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при учете, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов (далее - ЗС ГО).

Проверкой установлено, что помещение здания ФИО1 «ФИО1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационное укрытие (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентаризационный номер ЗС ГО - № находится в оперативном управлении Отдела МВД ФИО1 «ФИО1» и используется как учебный класс гражданской обороны.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № ЗС ГО «не готово» к приему укрываемых.

Согласно №, зона возможного радиоактивного заражения (загрязнения) находится в радиусе до 

<

данные изъяты> от границ атомных электростанций. На территории 

<

адрес> и вблизи его границ нет атомных электростанций, поэтому ЗС ГО класса «противорадиационные укрытия» на территории 

<

адрес> не востребованы.

Организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, на территории ФИО1 муниципального округа отсутствуют, на основании чего (в соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») комиссией рекомендовано изменить тип ЗС ГО (ПРУ) № на укрытие.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 «ФИО1» не направлен перечень документов в ГУ МЧС ФИО1 по 

<

адрес> с целью изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие.

Не принятие ФИО1 «ФИО1» мер по изменению типа ЗС ГО влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, излишним бюджетным тратам на содержание ЗС ГО, а также создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного истец просит:

Обязать Отдел МВД ФИО1 «

<

адрес>» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инвентарный № - № расположенного по адресу

<

адрес> на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в ГУ МЧС ФИО1 по 

<

адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО3, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования прокурора ФИО1 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Отделу МВД ФИО1 «ФИО1» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (инвентарный № № расположенного по адресу: 

<

адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ГУ МЧС ФИО1 по 

<

адрес>.

В судебном заседании представители ответчика отдела МВД ФИО1 «ФИО1» ФИО4, по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования признали в полном объеме, просили суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица администрации ФИО1 муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО6 просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ГУ МЧС ФИО1 по СК уведомленный о времени и месте судебного заседание не явился, возражений на исковое заявление не представил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при учете, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов (далее - ЗС ГО).

Проверкой установлено, что помещение здания ФИО1 «ФИО1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационное укрытие (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентаризационный номер ЗС ГО - № находится в оперативном управлении Отдела МВД ФИО1 «ФИО1» и используется как учебный класс гражданской обороны.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018№12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» (далее - Указ № 12) определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2).

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

-планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

-проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

-осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №.

Согласно п. 2.6-2.10 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица руководителем государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС ФИО1 по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета, данного ЗС ГО (изменении типа, данного ЗС ГО).

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: 

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с п. 2.5 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, документация, которую рекомендуется прилагать к акту на изменение типа ЗС ГО (приложение № к Правилам), содержит:

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно пункту 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

ТЭЗ о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;

копию приказа о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО;

выписку сведений по ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО от ГУ МЧС России;

копию договора об использовании ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

информацию об отсутствии у организации категории по гражданской обороне (мобилизационного задания);

упрощенную схему размещения объектов организации (предприятия) и ЗС ГО (убежищ, ПРУ), включая ЗС ГО, для которого требуется изменить тип (перевести) ЗС ГО, с указанием радиуса сбора укрываемых и указанием степени готовности убежищ (готово, ограниченно готово, не готово);

справку от организации о наличии необходимого количества ЗС ГО для укрытия НРС организации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) с обеспечением радиуса сбора укрываемых;

справку о возможности изменения типа ЗС ГО из территориального управления Росимущества в субъекте Российской Федерации (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченного распоряжаться имуществом).

Проверкой установлено, что помещение здания ФИО1 «ФИО1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационное укрытие (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентаризационный номер ЗС ГО - № находится в оперативном управлении Отдела МВД ФИО1 «ФИО1» и используется как учебный класс гражданской обороны.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № ЗС ГО «не готово» к приему укрываемых.

Согласно №, зона возможного радиоактивного заражения (загрязнения) находится в радиусе до 

<

данные изъяты> от границ атомных электростанций. На территории 

<

адрес> и вблизи его границ нет атомных электростанций, поэтому ЗС ГО класса «противорадиационные укрытия» на территории 

<

адрес> не востребованы.

Организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, на территории 

<

адрес> муниципального округа отсутствуют, на основании чего (в соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») комиссией рекомендовано изменить тип ЗС ГО (ПРУ) № с ПРУ на укрытие.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 «ФИО1» не направлен перечень документов в ГУ МЧС 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> с целью изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие.

Не принятие ФИО1 «ФИО1» мер по изменению типа ЗС ГО влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, излишним бюджетным тратам на содержание ЗС ГО, а также создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером № имеет собственника, его право собственности и регистрация права никем не оспорена и не оспаривается, а отсутствие акта об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия влечет нарушение действующего законодательства о гражданской обороне по обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при военных и чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу, что требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Уточненные исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Отделу МВД 

<

адрес>» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (инвентарный № расположенного по адресу: 

<

адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ГУ МЧС 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать Отдел МВД 

<

адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (инвентарный № № расположенного по адресу: 

<

адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ГУ МЧС ФИО1 по 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Марьев А.Г.