дело № 3а-648/2025

16OS0000-01-2025-000750-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 23 сентября 2025 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., 

при секретаре – помощнике судьи Фазлутдиновой А.А.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Частного образовательного учреждения высшего образования «Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова (ИЭУП)» к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия об оспаривании отдельных положений Приказа Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 года № 749-П «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения регионального значения города Казани»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (далее – также Комитет) от 28 декабря 2024 года № 749-П утвержден Предмет охраны исторического поселения регионального значения города Казани (приложение № 2).

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Татарстан 1 февраля 2025 года за № 14088, опубликован на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 5 февраля 2025 года.

Данным нормативным актом в число исторически ценных градоформирующих объектов, являющихся предметом охраны исторического поселения регионального значения города Казани, включено здание, расположенное по адресу: 

<

...>, 3-этажное, общей площадью 712,8 квадратных метров, кадастровый номер 16:50:012206:34, которое именовано как «Дом культуры им. Калинина», и адрес его расположения указан как «улица Мазита Гафури, 17» (пункт 211).

Частное образовательное учреждение высшего образования «Казанский инновационный университет имени В.Г. Тимирясова (ИЭУП)» (далее – КИУ имени В.Г. Тимирясова), являющийся собственником вышеуказанного объекта недвижимости, обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 211 Приказа Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 года № 749-П (приложение № 2), ссылаясь на несоответствие наименования здания, расположенного по адресу: 

<

...>, его фотографическому изображению в оспариваемом пункте, неверное указание года постройки.

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы, поскольку в спорном здании до его приобретения КИУ имени В.Г. Тимирясова исторически располагались бухгалтерия и отдел кадров Казанского завода точного машиностроения им. М.И. Калинина, а Дом культуры им. Калинина находился в соседнем здании. Заявитель утверждает о непроведении натурного обследования объекта, что явилось причиной допущенной ошибки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО2 административный иск не признала.

Министерство юстиции Республики Татарстан извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание его представитель не явился. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта «д» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, охрана памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 92 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах (подпункт 9).

Статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что предмет охраны исторического поселения включает в себя, в том числе исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами (подпункт 1 пункта 2).

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 4).

Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 7).

В Республике Татарстан для регулирования отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, в том числе отношений по выявлению и учету объектов культурного наследия, обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также по контролю за сохранением и использованием объектов культурного наследия принят Закон Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан».

Статьей 4 Закона Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года № 60-ЗРТ установлено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в пределах полномочий Республики Татарстан осуществляет орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенный функциями, не предусмотренными Федеральным законом (далее - орган охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан) (часть 1).

К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан относится утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Татарстан (далее - исторические поселения регионального значения), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах (пункт 4 части 2).

Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия является республиканским органом исполнительной власти специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан.

В соответствии с подпунктом 3.3.22 Положения о Комитете Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года № 565, Комитет обладает полномочиями утверждать перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Татарстан (далее – исторические поселения регионального значения), предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений регионального значения.

Согласно подпункту 4.1 названного Положения Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия правомочен издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов.

Судом установлено, что подписанный приказ Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 года № 749-П был направлен в Министерство юстиции Республики Татарстан, где прошел процедуру регистрации, предусмотренную Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 года № 426, по результатам которой 1 февраля 2025 года приказу присвоен регистрационный номер 14088, и он опубликован на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 5 февраля 2025 года.

Таким образом, Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия оспариваемый нормативный акт принят в пределах предоставленных полномочий, в предусмотренных законом форме и виде, с соблюдением порядка принятия, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о противоречии пункта 211 Приложения № 2 Приказа Комитета от 28 декабря 2024 года № 749-П нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с несоответствием наименования здания, расположенного по адресу: 

<

...>, его фотографическому изображению в оспариваемом пункте, суд приходит к следующему. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 марта 2015 года № 188 утвержден перечень исторических поселений регионального (республиканского) значения Республики Татарстан, куда включен город Казань (пункт 1). 

Порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах установлен статьей 16 Закона Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан», пунктом 3 которого предусмотрено, что с инициативой о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения в орган охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Орган охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан вправе самостоятельно инициировать включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения (пункт 6).

Для принятия решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения должны быть представлены в том числе описание и материалы исторической и современной фотофиксации исторически ценных градоформирующих объектов - зданий и сооружений, формирующих историческую застройку и объединенных в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами (подпункт 5 пункта 4).

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года № 218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Казань», в последующем признанным утратившим силу (Приказ Министерства культуры Республики Татарстан от 29 сентября 2023 года № 701од), в предмет охраны исторического поселения города Казани включено в том числе здание по адресу: 

<

...> (пункт 217). При этом обоснованность включения данного объекта была подтверждена проектной документацией, разработанной и подготовленной обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Забир» на основе необходимых историко-архивных, историко-градостроительных, архивных исследований.

Из материалов дела следует, что в адрес Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ООО «Евро Инвест» представлен Проект корректировки предмета охраны исторического поселения регионального значения города Казани Республики Татарстан в составе научно-проектной документации (далее – Проект), разработанный ООО «Центр культурных исследований и экспертиз» на основании договора на выполнение работ от 5 декабря 2022 года № 01/12/2022/НО, заказчиком по которому выступило ООО «Евро Инвест».

Данный Проект и собранная в ходе подготовки документация были предметом рассмотрения Секции по государственному учету объектов культурного наследия и историческим поселениям Научно-методического совета по культурному наследию при Комитете Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия по вопросу корректировки предмета охраны исторического поселения города Казани. 

В соответствии с техническим заданием научными работниками и сотрудниками исполнителя по названному выше договору, обладающими специальными познаниями в сфере архитектуры, градостроительства, проведены работы по натурному обследованию исторически ценных градоформирующих объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения регионального значения город Казань, помимо прочих, здания, расположенного по адресу: город Казань, Вахитовский район, улица Мазита Гафури, дом 71. По результатам указанных работ определены критерии в том числе вышеназванного здания, признанного исторически ценным градоформирующим объектом, и сделан вывод о необходимости его включения в качестве такового в предмет охраны исторического поселения города Казани.

Приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 года № 749-п, среди прочих, спорный объект с наименованием «Дом культуры им. Калинина», расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, Вахитовский район, улица Мазита Гафури, дом 17», включен в предмет охраны исторического поселения в качестве исторически ценного градоформирующего объекта.

Исходя из изложенного выше во взаимосвязи с положениями нормативных правовых актов, предполагая преемственность в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан – сохранение культурного наследия и его исторической среды для будущих поколений, Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в рамках предоставленных ему полномочий на основании анализа представленных материалов обоснованно принял решение о включении спорного объекта в предмет охраны исторического поселения города Казани.

Указание неверного адреса исследуемого объекта в утверждаемой части Проекта является технической ошибкой, которая признается сторонами спора, возникла в результате недочетов при изложении и опубликовании Приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года № 218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Казань», размещенного в открытых источниках справочно-правовой системы, что повлекло отображение неверного наименования адреса объекта в оспариваемом нормативном правовом акте. 

Описываемое противоречие оспариваемого нормативного правового акта является формальным и может быть устранено внесением соответствующих изменений в данный документ.

Вопреки доводам административного истца целесообразность включения спорного объекта в предмет охраны исторического поселения обусловлена не столько его наименованием «Дом культуры им. Калинина», а главным образом основана на стилистическом облике, значимости в формировании городского пространства с учетом сведений о времени строительства, о стилевых характеристиках, внешнем облике и строительных конструкциях здания как объекта, формирующего историческую застройку города в ХХ веке, для сохранения его исторической среды. Использование спорного здания в описанный исторический период в иных целях, нежели в качестве дома культуры, в настоящее время имеющего иное функциональное значение, не свидетельствует об утрате его характеристик как исторически ценного градоформирующего объекта, позволяющих осуществить включение такового объекта в предмет охраны исторического поселения регионального значения город Казань.

При этом суд отмечает, что административный ответчик согласился с возможностью изменения в оспариваемом документе наименования спорного здания и уточнения года его постройки при соответствующем обращении заинтересованных лиц или по собственной инициативе на основании надлежащих документов. 

Ссылка административного истца на отсутствие натурного обследования опровергается содержанием научно-проектной документации, из которой усматривается, что осуществлялась работа по подготовке сведений об исторически ценных градоформирующих объектах, включающая в себя визуальный осмотр (натурное обследование), фотофиксацию объекта, составление учетной карточки, уточнение характеристик, определяющих включение данного объекта в состав предмета охраны исторического поселения.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Предмета охраны исторического поселения регионального значения города Казани, утвержденного приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 года № 749-п, в оспариваемой части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Частного образовательного учреждения высшего образования «Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова (ИЭУП)» к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия об оспаривании отдельных положений Приказа Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 года № 749-П «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения регионального значения города Казани» отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан», а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский

Справка: решение принято в окончательной форме 7 октября 2025 года.

Судья Э.С. Каминский