УИД: 71RS0017-01-2025-000376-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-333/2025 по иску прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области, Комитету образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылевой народного учителя СССР» о возложении обязанностей исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, 

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А., обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации Одоевского муниципального района Тульской области, Комитету образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области, МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылевой народного учителя СССР» и, уточнив его в последующем, указал, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылевой народного учителя СССР»: эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в раздевалке для девочек, в раздевалке для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала; не разработана декларация эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа производственное помещение, котельная; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в раздевалке для девочек, в раздевалке для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала; не разработана декларация пожарной безопасности в отношении объекта; эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа производственное помещение, котельная; эксплуатируются электроустановочные изделия с повреждениями в кабинете начальных классов, в коридоре около кабинета информатики; огнетушители не расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание в кабинете информатики, в коридоре, в кабинете математике; руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа производственное помещение, котельная;

Вышеуказанные нарушения препятствуют реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия в местах массового пребывания граждан.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район и Комитет образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район обеспечить финансирование мероприятий в МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» по закупке светильников для раздевалки для девочек и в раздевалки для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала; замене электропровода и кабелей в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; замене устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнителей и порогов противопожарных дверей; по организации работ по расположению и фиксации огнетушителей в кабинете информатики, в коридоре, в кабинете математики, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» закупить и установить светильники в раздевалке для девочек и в раздевалке для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала, произвести замену электропровода и кабелей в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; заменить устройства для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнителей и порогов противопожарных дверей; провести работы по расположению и фиксации огнетушителей в кабинете информатики, в коридоре, в кабинете математики, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании заместитель прокурора Одоевского района Тульской области О.А. Шемберева поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причина неявки суду не пояснена. Просил в удовлетворении исковых требований прокуроры Одоевского района Тульской области отказать. При этом в письменных возражениях пояснил, что понуждение администрации муниципального образования ФИО1 район к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель ответчика комитета образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, письменно ходатайствовал рассмотреть дело без участия представителя, не возражал против удовлетворения иска. 

Представитель ответчика МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» в судебное заседание не явился. О дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причина неявки суду не пояснена.

Выслушав зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шембереву О.А., исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01. 09.2021 №1464. 

Требования к содержанию программ противопожарного инструктажа, утверждены Приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно ответу директора МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, представление было рассмотрено, удовлетворено. Однако выявленные нарушения частично не устранены, а именно: эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в раздевалке для девочек, в раздевалке для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала; эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем; огнетушители не расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание в кабинете информатики, в коридоре, в кабинете математике.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 ФЗ №131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходные обязательства муниципальных образований осуществляются за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР».

В соответствии с п. 1.9 Устава МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ФИО1 район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 1.10, 1.11 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.

В соответствии с п. 1.12 Устава Комитет образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район (далее – Комитет) является органом управления в сфере образования и образовательной деятельности в соответствии с полномочиями, установленными законодательством и учредителем.

В соответствии с п. 3.2. Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах, в том числе, является бюджетное финансирование.

В соответствии с п. 4.1. Устава администрация муниципального образования ФИО1 район осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования ФИО1 район:

обеспечивает содержание зданий и сооружений Учредителя, обустройство, прилегающих к ним территорий (пп. 4.1.15)

В соответствии с п. 4.2. Устава Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Учреждения, в связи с чем: 

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета муниципального образования ФИО1 район, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Решением Собрания представителей муниципальное образование ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комитете образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район (далее Положение).

В соответствии с п. 2.1. Положения основными полномочиями и функциями Комитета является, в том числе. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программа в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 2.2. Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории следующие основные функции:

осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества;

разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование, культуру, молодежную политику и спорт.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, администрация муниципального образования ФИО1 район является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.

Довод представителя ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области о том, что возложение обязанности на администрацию по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений при МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР», является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах, предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям Конституции Российской Федерации, предусматривающих самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, подлежит отклонению, поскольку истец просит обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район обеспечить финансирование мероприятий, без указания какими силами и за счет каких средств должна быть обеспечена деятельность подведомственного ему учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допущено.

Кроме того, в частности, в силу ФЗ №131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации) последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального района, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Сам факт и процедура выделения денежных средств не могут быть поставлены в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявленных нарушений. Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны соответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области, Комитету образования, культуры, молодёжной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылевой народного учителя СССР» о возложении обязанностей исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Одоевского муниципального района Тульской области (ИНН/ КПП/ ОГРН 

<

***>/ №/№, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 301440, 

<

...>,) и Комитет образования, культуры, молодёжной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области (ИНН/КПП/ОГРН 

<

***>/№/№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 301440, 

<

...>) обеспечить финансирование мероприятий в МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылёвой народного учителя СССР» по закупке светильников для раздевалки для девочек и в раздевалки для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала; замене электропровода и кабелей в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; замене устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнителей и порогов противопожарных дверей; по организации работ по расположению и фиксации огнетушителей в кабинете информатики, в коридоре, в кабинете математики, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «Апухтинская ООШ им. Е.Ф. Бобылевой народного учителя СССР» (ИНН/КПП/ОГРН 

<

***>/№/№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 301448, 

<

...>) закупить и установить светильники в раздевалке для девочек и в раздевалке для мальчиков, в спортивном зале, в подсобном помещении спортзала, произвести замену электропровода и кабелей в подсобном помещении спортзала, кабинете иностранного языка; заменить устройства для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнителей и порогов противопожарных дверей; провести работы по расположению и фиксации огнетушителей в кабинете информатики, в коридоре, в кабинете математики, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 июня 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.