Судья: Бардина Е.Е. Дело № 21-894/2024

УИД 57RS0023-01-2024-004003-27

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда протест исполняющего обязанности Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области ФИО14 на постановление главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО15 от 

<

дата> решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО16 от 

<

дата>, решение судьи Советского районного суда города Орла от 13 августа 2024 года, вынесенные в отношении начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покрвскому районам Орловской области ФИО17 от 

<

дата>, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО18 от 

<

дата>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО19 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 13 августа 2024 года постановление и решение должностных лиц административного органа оставлены без изменения, протест Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области без удовлетворения.

В протесте, принесенном в Орловский областной суд, исполняющий обязанности Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области ФИО21 просит указанные постановление, решение должностных лиц административного органа и решение судьи районного суда отменить, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, возвратить дела на новое рассмотрение.

Указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно в нарушение пункта 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 расстояние от места сбора на остановке до места фактического проживания несовершеннолетних ФИО22 и ФИО23 превышает 

<

...> км и по состоянию на 

<

дата> составляло 

<

...> м.

Считает необоснованной ссылку заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области на то, что от места фактического проживания несовершеннолетних до места сбора на остановке имеется короткий путь, который проходит через пешеходный мост и составляет 

<

...> м., поскольку указанный мост не соответствует установленным требованиям и является небезопасным.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что остановка школьного автобуса расположена на расстоянии 

<

...> м. от места жительства несовершеннолетних, обучающихся в 

<

...> ФИО24 и ФИО25 по причине несоответствия дороги в указанном населенном пункте требованиям ГОСТ Р 50597-2017, поскольку решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 

<

дата> был удовлетворен иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора, на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области возложена обязанность привести автомобильную дорогу в 

<

адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и согласно информации администрации данное решение суда исполнено.

Должностное лицо административного органа ФИО26, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, судьей областного суда в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлено рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора ФИО27., поддержавшего протест, возражения относительно доводов протеста ФИО28 и представителя заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО29 – ФИО30, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарноэпидемиологического нормирования и государственного санитарноэпидемиологического надзора.

На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования» относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация, (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В пункте 4 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве мер социальной поддержки и стимулирования, предоставляемых обучающимся, названо транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 названного федерального закона.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно пункту 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения 

<

дата> заместителем Новодеревеньковского межрайонного прокурора ФИО31 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО32 послужили изложенные в нем данные о том, что прокуратурой Новодеревеньковского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что в 

<

...>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на момент проводимой проверки, в нарушение пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от места сбора на остановке до места фактического проживания несовершеннолетних детей ФИО33, 

<

дата> рождения, ФИО34, 

<

дата> года рождения, по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 

<

дата> составляет 

<

...> метров.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сделан вывод о том, что в действиях начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО35 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки направлены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО36 от 

<

дата>, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО37 от 

<

дата>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО38 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда по результатам рассмотрения 

<

дата> протеста прокурора на указанные постановление и решение должностных лиц административного органа с изложенными в них выводами согласился, оставил данные акты без изменения.

Выводы должностных лиц административного органа, судьи районного суда и принятые ими решения основаны на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и сомнений не вызывают.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и судьей районного суда установлено, что учредителем 

<

...> является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Новодеревеньковского района Орловской области. От имени администрации Новодеревеньковского района Орловской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Новодеревеньковского района Орловской области.

Согласно пунктам 1.2, 2.3.1 Положения об отделе образования администрации Новодеревеньковского района от 

<

дата> № отдел образования является органом специальной компетенции администрации и создан для исполнения функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования. Задачами отдела, в том числе, является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с пунктом 3.3.10 должностной инструкции, начальник отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО39 осуществляет контроль за исполнением законодательства по соблюдению санитарно-гигиенических условий пребывания детей в образовательных организациях района, охране жизни, здоровья; создает условия для предоставления общедоступного и бесплатного образования.

<

дата> администрацией Новодеревеньковского района Орловской области принято постановление № 190 «Об организации подвоза обучающихся к муниципальным образовательным организациям, расположенным на территории Новодеревеньковского района в 2023-2024 учебном году», которым в том числе утвержден перечень маршрутов школьных автобусов. Подвоз обучающихся к 

<

...> проживающих по адресу: 

<

адрес> и обратно осуществляется согласно маршруту № школьного автобуса.

На начальника отдела образования ФИО40 постановлением от 

<

дата> № возложена обязанность совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Новодереньковское» проводить мероприятия по профилактике правонарушений при осуществлении подвоза обучающихся к муниципальным образовательным организациям.

В свою очередь указанным постановлением обращено внимание начальника отдела по управлению муниципальным имуществом на необходимость обеспечения надлежащего содержания автодорог местного значения, по которым осуществляется подвоз обучающихся к образовательным организациям (пункт 4).

Приказом начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО41 от 

<

дата> утверждено Положение об организации перевозки обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Новодеревеньковского района.

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного положения администрация Новодеревенького района Орловской области создает условия для перевозки обучающихся образовательных организаций на территории Новодеревеньковского района в рамках компетенции.

При получении информации от образовательной организации об ухудшении состояния улично-дорожной сети, создающих угрозу безопасности дорожного движения по школьному маршруту, администрация района направляет информацию для устранения недостатков в соответствующие службы (пункт 2.1.4).

В силу пункта 3.12.2 названного положения, основаниями для отказа в установлении или изменении школьного маршрута являются несоответствие технического состояния улиц, автомобильных дорог, по которым проходит школьный маршрут, и размещенных на нем искусственных дорожных сооружений требованиям, установленным нормативными правовым актами Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности перевозок обучающихся.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также установлено, что остановка школьного автобуса расположена на расстоянии 

<

...> м. от жилого дома, в котором проживают обучающиеся в 

<

...> ФИО42. и ФИО43 по адресу: 

<

адрес> по причине несоответствия дорожного полотна в указанном населенном пункте требованиям в области безопасности дорожного движения, установленными ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО44 от 

<

дата> года; актом обследования дорожных условий школьного маршрута перевозки обучающихся № от 

<

дата>

<

дата> исполняющим обязанности директора 

<

...> в адрес отдела образования администрации Новодеревеньковского района представлена служебная записка с фотоснимками о разработке безопасного маршрута по пешеходному мосту через реку Пшевка от дома 

<

...> до дома 

<

...> (место посадки детей) 

<

адрес>, предусматривающего сокращение расстояния до 

<

...> м. Движение по обновленному маршруту осуществляется с 

<

дата>.

Иного подхода к месту сбора на остановке школьного автобуса на расстояние менее 

<

...> км. не существует.

При таких данных главный государственный санитарный врач по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покрвскому районам Орловской области ФИО45, постановление которого оставлено без изменения вышестоящим должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно признал, что невозможно сделать вывод о совершении начальником отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО46. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принял решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностными лицами административного органа и судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела не содержится доказательств ненадлежащего исполнения своих обязанностей начальником отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО47, влекущего ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Напротив, из материалов дела следует, что подвоз обучающихся, проживающих в 

<

адрес> к 

<

...> организован школьным автобусом по соответствующему маршруту, при этом место сбора на остановке определено таким образом, чтобы расстояние подхода обучающихся к нему было кратчайшим. В то же время перенести место сбора так, чтобы указанное расстояние не превышало 

<

...> км., не представлялось возможным по причине несоответствия дорожного покрытия автомобильной дороги в 

<

адрес> установленным требованиям. 

Вопреки доводам протеста, информация администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 

<

дата> о приведении дорожного покрытия автомобильной дороги в 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ в рамках исполнения решения Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 

<

дата>, не свидетельствует о незаконности принятых актов, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент проведения прокурором проверки и относящийся к событию вмененного административного правонарушения, автомобильная дорога в 

<

адрес> не соответствовала требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что не позволяло установить место сбора обучающихся на необходимом расстоянии. 

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов при рассмотрении настоящего протеста не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО48 от 

<

дата>, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО49 от 

<

дата>, решение судьи Советского районного суда города Орла от 

<

дата>, вынесенные в отношении начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО50 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест исполняющего обязанности Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области ФИО51 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов