Дело № 2а-3890/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрации г.Барнаула об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском, указав, что является собственником двух жилых домов, расположенных на двух земельных участках по адресам .... и ....Б в ..... Земельные участки также принадлежат на праве собственности истцу и имеют вид разрешенного использования категории земель: земли населенных пунктов - для ведения садоводства. Фактически указанные земельные участки используются собственником для эксплуатации индивидуальных жилых домов. Земельным участкам присвоены адреса, к домам проведены коммуникации (электроэнергия, газ, вода, канализация), заключены соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями. Между домами других собственников по .... проложена асфальтированная дорога. ФИО1 не является и никогда не являлся членом садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор», земли которого располагались ранее на занимаемых ФИО1 и другими собственниками рядом расположенных домовладений земельных участках по .... в ..... В апреле 2017 года ФИО1 обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... (далее – Комитет) с заявлением об изменении территориальной зоны указанных выше земельных участков с зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Однако ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1 Комитет ответил отказом. Такой отказ истец полагает необоснованным, так как фактически спорные земельные участки находятся на территории, подлежащей застройке жилыми домами коттеджного типа в соответствии с Генеральным планом ..... Согласно плану-схеме с официального сайта Администрации .... земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, находятся в зоне индивидуальной застройки с участками (Ж4), однако в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки .... земельные участки относятся к зоне садоводства и огородничества (СД). Таким образом, в нарушение требований законодательства Правила землепользования и застройки г.Барнаула противоречат Генеральному плану поселения. В связи с этим администрация .... обязана привести Правила землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом ...., изменив территориальную зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону Ж4. Просит признать незаконными отказы комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО1 об изменении территориальной зоны земельных участков по адресу .... и ....Б в г.Барнауле с зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4), обязать администрацию г.Барнаула привести Правила землепользования и застройки города Барнаула в соответствие с Генеральным планом г.Барнаула, изменив территориальную зону СД в отношении земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером 22:63:030219:2094 на территориальную зону Ж4.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации г. Барнаула заявленные требования не признал. Указал, что спорные земельные участки расположены в зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС), и оснований для ее изменения на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4) не имеется. 

Представитель административного ответчика комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что отказ Комитета не является юридически значимым актом, так как только констатирует принятое администрацией г. Барнаула решение, которое оформляется постановлением. Использование спорных земельных участков для индивидуального жилищного строительства не предполагалось.

Представители административного ответчика СНТ «Декоратор», заинтересованного лица Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. п.1, 5, 7, 8 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником двух жилых домов и земельных участков, расположенных по адресу .... и ....Б в г.Барнауле, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. 

В свидетельствах о государственной регистрации права на земельные участки по адресу .... и ....Б в г. Барнауле от ДД.ММ.ГГГГ категория земель указана: земли населенных пунктов – для ведения садоводства. 

В апреле 2017 года ФИО1 обратился в Комитет с заявлениями об изменении территориальной зоны указанных выше земельных участков с зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом даны ответы № и № на заявления ФИО1, из содержания которых следует, что заявителю отказано в изменении территориальной зоны земельных участков и внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – город Барнаул. 

В качестве оснований для принятого решения указано, что комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Барнаул принято решение отклонить предложение об изменении территориальной зоны земельных участков по адресу .... и ....Б в .... с зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4), так как согласно сведениям публичной кадастровой карты вид разрешенного использования земельных участков – для ведения садоводства. Разрешенное использование земельных участков соответствует основным видам территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС). Установленная Правилами землепользования и застройки городского округа – город Барнаул в отношении земельных участков территориальная зона ДС соответствует сложившейся планировке территории и существующему землепользованию. Изменение территориальной зоны приведет к нарушению пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии со ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. 

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Статьей 33 ГрК РФ определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, согласно которому внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В свою очередь в п. 3 ст. 33 ГрК РФ указано, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно ст. 42 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края, Правил (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок внесения изменений в Правила установлен ст. 43 указанных правил. 

Так, внесение изменений в Правила осуществляется по мере поступления предложений от лиц, указанных в части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предложения о внесении изменений в Правила направляются в Комиссию по подготовке проекта Правил.

Комиссия по подготовке проекта Правил в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации города Барнаула.

Глава администрации города Барнаула с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В случае принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила глава администрации города Барнаула устанавливает порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Решение главы администрации города Барнаула о подготовке проекта о внесении изменений в Правила подлежит опубликованию не позднее чем по истечении 10 дней с даты принятия такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

Основания для рассмотрения главой администрации города Барнаула вопроса о внесении изменений в Правила указаны в п. 7 ст. 43 Правил, ими являются: 1) несоответствие Правил Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, возникшее в результате внесения изменений в Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, об изменении градостроительных регламентов.

Процедура разработки проекта в случае его рассмотрения главой администрации города Барнаула вопроса о внесении изменений в Правила регламентирована пунктами 8-16 ст. 43 Правил.

Иные вопросы по внесению изменений в Правила регулируются статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ отклонено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в части изменения границ территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) путем выделения из нее земельных участков по адресам: .... и ....Б в .... и включения указанных земельных участков в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4) по причине нарушения п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ (зона садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС), установленная Правилами в отношении рассматриваемых земельных участков, соответствует сложившейся планировке территории и существующему землепользованию).

Согласно ст.56 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №? администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и документации по планировке территории городского округа, разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры городского округа; разрабатывает правила землепользования и застройки в соответствии с Генеральным планом городского округа и вносит их на утверждение городской Думы; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения, по которым администрация города является заказчиком.

В соответствии с п.4 ст.8 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, к полномочиям администрации города Барнаула в области землепользования и застройки относится принятие решений о подготовке документации по планировке территории.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления суд приходит к выводу о том, что на территории г.Барнаула правом принимать решение о подготовке документации по планировке территории наделена администрация г.Барнаула. 

Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула таким правом не наделен.

Согласно п.3.3 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 №333 комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула организует подготовку, согласование и утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основе Генерального плана городского округа - города Барнаула, внесение в нее изменений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик, предоставив ответ административному истцу, лишь констатировал факт отказа во внесении изменений в Правила по заявлению ФИО1

Сам по себе ответ комитета не имеет юридической силы и не влечет для административного истца правовых последствий. 

Вместе с тем постановление администрации г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обжаловано. 

С учетом изложенного основания для признания незаконными отказов комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО1 об изменении территориальной зоны земельных участков по адресу .... и ....Б в г.Барнауле с зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4) у суда не имеется.

Разрешая требования административного истца в части возложения на администрацию г.Барнаула обязанности привести Правила землепользования и застройки .... в соответствие с Генеральным планом г.Барнаула, изменив территориальную зону СД в отношении земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № на территориальную зону Ж4, суд также не находит их обоснованными. 

Из приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки городского округа - .... края следует, что внесение изменений в правила носит заявительный характер.

В свою очередь суд не вправе подменять собой исполнительный орган власти и принимать решение, относящееся к его компетенции. 

В настоящее время заявление ФИО1 рассмотрено и по его результатам вынесено постановление администрации г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении соответствующих изменений, которое незаконным не признано.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья М.ФИО2

ВЕРНО

Судья_______________________М. ФИО2

Секретарь____________________А.ФИО3