Дело № 33а-652/2026

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 19 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрела административное дело №2а-3586/2025 (47RS0005-01-2025-003112-40) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Комитет, также – КУМИГ), в котором просила признать незаконным повторное решение Комитета от 21.03.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на Комитет предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью 1999 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Рощинское городское поселение, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 36 месяцев, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в заинтересованных лиц суд привлек администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрацию Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (определение о привлечении на л.д. 28).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ранее обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 36 месяцев, без торгов, с целью ведения огородничества площадью 1999 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, указала в качестве основания пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом КУМИГ от 22.03.2024 г. №ПСЗУ-2024032247108660233-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Данный отказ признан решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 20.09.2024 г. незаконным, на административного ответичка возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При повторном рассмотрении Комитетом принят оспариваемый отказ от 21.03.2025 г. №А-3282, в котором Комитет сослался в качестве оснований отказа на то, что образуемый земельный участок расположен на территории, находящейся в постоянном бессрочном пользовании ЗАО «Цвелодубово», а также, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское сельское поселение», утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 147 от 19.11.2021 г., формируемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий, на территории, для которой градостроительный регламент не установлен.

Административный истец указывает, что административный ответчик в нарушение требований законодательства не ссылается на документальное подтверждение того, что на территории, где образуется испрашиваемый административным истцом земельный участок, существуют участки, обремененные правами третьих лиц. Испрашиваемый участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не имеет собственника, следовательно, входит в неразграниченные земли муниципальной собственности и может быть предоставлен в аренду.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 18.06.2025 г. решение КУМИГ от 21.03.2025 г. №А-3282 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, суд обязал администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью 1999 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 36 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества (л.д. 82 -96).

Апелляционная жалоба подана администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области. Администрация указывает на неправильное установление судом обстоятельств дела, указывает, что в соответствии с генеральным планом МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области № 198 от 06.06.2017 г., формируемый участок расположен вне границ населенного пункта п. Волочаевка МО «Рощинское городское поселение» в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с картой проекта территориального землеустройства – перераспределение земель с инвентаризацией земель ЗАО «Цвелодубово» МО Выборгский район, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» №4689 от 20.10.2005 г. формируемый земельный участок находится в границах арендуемой территории ЗАО «Цвелодублово».

Стороны и заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителей не направили, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегией принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены процессуальные нарушения, влекущие за собой безусловную отмену постановленного по делу решения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п.3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с представленным по запросу суда апелляционной инстанции Комитетом градостроительной политики Ленинградской области ответом от 05.02.2026 г. и приложенной выкопировкой из генерального плана муниципального образования «Рощинское городское поселение (фрагмент карты функциональных зон поселения), утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №198 от 06.06.2017 г., с отображением границ спорного земельного участка, границ функциональных зон, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования» ( л.д. 156, 157).

Согласно тому же ответу Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 05.02.2026 г. и приложенной выкопировке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Рощинское городское поселение» (фрагмент карты градостроительного зонирования), утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 21.12.2022 г. №213, с отображением границ испрашиваемого административным истцом земельного участка, границ территориальных зон, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», для которой градостроительный регламент не устанавливается.

Помимо того, Комитет градостроительной политики Ленинградской области в ответе от 05.02.2026 г. представил выкопировку из Государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области и на основании материалов ГФД, схемы перераспределения земель свх. Цвелодубово, 1993 г. сообщил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях бывшего совхоза «Цвелодубово» (по данным материалов инвентаризации 1993 г.).

Как следует из оспариваемого решения КУМИГ от 21.03.2025 г., основанием отказа явилось то, что образуемый земельный участков расположен на территории, находящейся в постоянном бессрочном пользовании ЗАО «Цвелодубово». Помимо того, в качестве обоснования отказа КУМИГ сослался на содержание Правил землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское сельское поселение», утвержденные приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 19.01.2021 г. № 147, в соответствии с которыми формируемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий, на территории, для которой градостроительный регламент не установлен.

Административный истец ФИО3 указала в административном иске не соответствующие действительности сведения о том, что ЗАО «Цвелодубово» ликвидировано 11.12.2014 г.

Суд первой инстанции также в обжалуемом решении сослался на то, что согласно данным выписки из ЕГРЮЛ ЗАО «Цвелодубово» ликвидировано 11.12.2014 г. (л.д. 94), между тем, суд первой инстанции данное обстоятельство не устанавливал: выписка из ЕГРЮЛ на момент принятия судом первой инстанции решения в материалах дела отсутствовала.

В соответствии с полученной судом апелляционной инстанции выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО «Цвелодубово» реорганизовано в форме преобразования в ООО «Цвелодубово», данное юридическое лицо является действующим (л.д. 162 -165, 174). К участию в деле правопреемник ЗАО «Цвелодубово» не привлекался.

Таким образом, принятым судом решением затрагиваются права лица, не привлеченного к участию в деле. Указанное обстоятельство является в силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: 

<

данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 года