Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Аскарово РБ 09 ноября 2017 г.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К., рассмотрев с участием защитника ГУП санаторий «Якты-Куль» ФИО1, государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2, жалобу ГУП санаторий «Якты-Куль» на постановление государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ №49-ТА от 31.08.2017 г., которым ГУП санаторий «Якты-Куль» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГУП санаторий «Якты-Куль» привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: с 01 по 10 августа 2017 г. в ходе проведения планового рейдового осмотра территории зоны озера Банное (Якты-Куль) выявлено нарушение ст. 6 Водного Кодекса РФ со стороны ГУП санаторий «Якты-Куль»: воздвигнутый капитальный забор, устроенный в береговой полосе водного объекта общего пользования оз.Якты-Куль с северо-восточной стороны озера, а также с юго-восточной стороны озера, препятствует свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, взимание администрацией ГУП санаторий «Якты-Куль» платы за доступ к водным объектам общего пользования нарушает ст.6 Водного закона.

Постановлением государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ №49-ТА от 31.08.2017 г. ГУП санаторий «Якты-Куль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.21.1 КоАП РФ – несоблюдение условияобеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ГУП санаторий «Якты-Куль» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ №-ТА от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить и прекратить производство по делу, указав, что земельные участки, леса и парки в пределах территории курорта Якты-Куль имеют ограниченный режим пользования. В целях соблюдения СанПиН установлено ограничение на посещение и пользование лечебными пляжами, которые оборудованы для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.

В судебном заседании представитель ГУП санаторий «Якты-Куль» доводы поддержал, указав, что озеро относится к лечебным ресурсам и необходимо для уставной деятельности, Водный кодекс, на основании которого вынесено оспариваемое постановление введено в действие с 2006г., а санаторий создан в 1957 году, земельный участок предоставлен в 2007 году., береговая линия не входит в зону санатория. 

Допрошенный в ходе рассмотрения жалобы представитель Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 пояснил, что оспариваемое постановление вынесено на основании данных рейдового осмотра, установления нарушения водного законодательства, проход к озеру на момент проверки был огражден забором, проход осуществлялся через контрольно-пропускной пункт, что противоречит условиям договора водопользования.

Выслушав лиц, явившихся на рассмотрение жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Согласно учредительным документам ГУП санаторий «Якты-Куль» он является специализированным лечебно-профилактическим учреждением, созданным в соответствии с приказом по Минздраву РСФСР г. Москва от 27.03.1957г. № 302, является предприятием по оказанию санаторно-курортных услуг.

На основании постановления № 12 от 23.01.2006г. Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и ГУП санаторий «Якты-Куль» 14 октября 2006 года заключили договор аренды земельного участка №127-06-01зем, площадью 13,4773 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:0076, из земель особо охраняемых территорий, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, расположенного примерно в 255 м на северо-запад от ориентира: 

<

...>, для использования в целях размещения санатория «Якты-куль», срок действия по 23 января 2055 года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 10 сентября 2009 года.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи земельного участка.

Предоставление санаторию земельного участка на праве аренды с кадастровым номером 02:01:100801:0076 подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, в котором также указано в графе: обременение: особый режим использования земли. Вторая зона округа санитарной охраны курорта «Якты-куль».

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ).

Согласно положениям указанного закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Согласно статье 1 Федерального закона N 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" вокруг санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 26-ФЗ санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями.

Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно положениям пункту 3 статьи 16 вышеприведенного закона в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Договор аренды земельного участка №127-06-01зем не содержит сведений об установлении публичного сервитута в отношении прибрежной полосы арендуемого участка. 

Помимо гражданско-правового регулирования, правовой статус территории санатория устанавливается и административно-правовым законодательством, основанным на обязательности исполнения, которое предписывает предприятию обеспечить надлежащее использование земельного участка с установленным особым режимом использования земли.

Таким образом, санаторий в силу своего статуса санаторно-курортной организации должен иметь ограждение для обеспечения сохранности своей собственности и обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также имущества потребителей.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 164.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит, в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия и регулируется статьей 32 Закона N 218 и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила).

Представленные административным органом материалы не содержат сведений из ЕГРН об установлении береговой линии озера Якты-куль, в отношении которой установлено нарушение статьи 6 Водного кодекса РФ.

Из актов натурного обследования объекта недвижимости от 15.09.2017г., выполненного кадастровым инженером ООО «Меридиан», следует, что расстояние от границы санатория до береговой линии составляет от 30,08 м. до 31,51 м. 

При рассмотрении жалобы стороны специалист пояснил, что забор в настоящее время отсутствует.

ГУП санаторий «Якты-Куль» и Минэкология РБ заключили договор водопользования №№ от 22 августа 2012 года (зарегистрирован в Отделе водных ресурсов по Республике Башкортостан 22 августа 2012 года), в соответствии с пунктом 1 которого водопользователю передается право пользования водным объектом - часть озера Якты-куль с целью забора водных ресурсов, вид водопользования: совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата в водные объекты.

Из представленного фотоматериала следует, что перед ограждением установлена табличка «Водоохранная зона. Законодательством Российской Федерации установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности».

Водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

П. 8.13 указанного договора предусмотрена обязанность санатория не нарушать прав других водопользоватедей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта, в том числе прав граждан на доступ к водному объекту общего пользования, предусмотренных ст.6 Водного кодекса РФ.

Вместе с тем доказательства тому, что в результате действий предприятия возникли препятствия в осуществлении прав и охраняемых законом интересов иных лиц, в деле отсутствуют и не представлены. Каких-либо жалоб иных водопользователей на нарушение их прав не поступало. Напротив, из материалов дела следует, что проверка осуществлена по указанию Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствует мотивированные выводы по доводам ГУП санаторий «Якты-Куль», что не позволяет сделать вывод о его мотивированности.

Таким образом, прихожу к выводу, что материалами дела не доказано совершение предприятием вменяемого ему нарушения, в действиях ГУП санаторий «Якты-Куль» состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, производство прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ №49-ТА от 31.08.2017 г., которым ГУП санаторий «Якты-Куль» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.12.1 КоАП РФ, отменить, производство по жалобе прекратить.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья Д.К. Янузакова