Дело № 2-239/2024

УИД 41RS0002-01-2023-004527-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края 

12 февраля 2024 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Гевеленко М.В.,

с участием представителя истца – адвоката Гладковой Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к федеральному государственному казенному учреждению «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными пункта 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка филиала № 3 федерального государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, приказа № № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ года (параграф 2),

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ, госпиталь, ответчик), в котором просила признать незаконными пункт 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ, приказ начальника филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ № № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ года в части её касаемой.

В обоснование требований указала, что работает в филиале № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ в должности 

<

данные изъяты> на основании трудового договора № 3226 от 09 января 2020 года. В период с 05 августа 2023 года по 16 августа 2023 года и в период с 18 августа 2023 года по 29 августа 2023 года она выезжала за пределы Российской Федерации в 

<

данные изъяты>, соответственно. В связи с этим, на основании уведомления от 25 сентября 2023 года № 181 у неё ответчиком были истребованы объяснения по факту нарушения пункта 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ. Приказом начальника филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, основанием к чему послужило не уведомление и не согласование с отделом ФСБ её выезда за пределы Российской Федерации. Между тем, она к государственной тайне в установленном законом порядке не допущена, под иные категории граждан, которым могут быть установлены законодательством Российской Федерации ограничения на выезд из Российской Федерации, не подпадает. Перечень лиц, которым может быть временно ограничен выезд за пределы Российской Федерации, установлен подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Полагала, что работодатель не вправе устанавливать соответствующие ограничения на выезд из Российской Федерации. В связи с чем считала, что условия Правил внутреннего распорядка, предусмотренные пунктом 3.5 части 3 Правил, согласно которым работник обязан уведомлять о выезде за пределы Российской Федерации работодателя и согласовывать такой выезд с отделом ФСБ, являются незаконными, а наложенное на неё дисциплинарное взыскание в виде замечания к ней не применимо.

В судебном заседании истец ФИО4 участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила своего представителя.

Представитель истца адвокат Говорова Н.Н., действующая на основании ордера, просила признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ года № № незаконным в части, касаемой ФИО4, признать подпункт 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка незаконным по основаниям, изложенным в иске. Дополнила пояснила, что ФИО4 к государственной тайне, к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям не допущена, работает обыкновенным медицинским работником. Полагала, что ответчиком нарушены сроки применения дисциплинарного взыскания.

Представитель ответчика ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, представил суду письменные возражения на иск, в которых изложил свою позицию по возникшему спору. Обращал внимание на то, что подпункт 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ не несет запрета и не ограничивает выезд работника за пределы Российской Федерации, исходит из требований подпункта 6 пункта 157 Инструкции об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ № 250 ДСП от 31 июля 2006 года, где указано, что военнослужащие и лица гражданского персонала для получения разрешения на выезд за границу по частным делам обращаются по подчиненности с рапортом (заявлением). Военнослужащие и лица гражданского персонала, осведомленные в секретных сведениях или не осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну, при положительном рассмотрении рапорта (заявления) соответствующими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, в установленном порядке выезжают за границу. Также пояснил, что в соответствии с приказом Министра Обороны РФ № 777 ДСП «О мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам оформления, выдачи и учета документов, необходимых для выезда за пределы территории Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» должностными лицами готовится доклад на основании заявления работника о намерении выехать за пределы Российской Федерации. Данные приказы являются обязательными к исполнению как работодателем, так и работником. Также пояснил, что медицинские работники являются военнообязанными, и исходя из специфики деятельности филиала госпиталя, к которой относится переход на усиленный режим работы, проведение учений, предполагает осведомленность работодателя о нахождении работника для привлечения его к работе, кроме того гражданский персонал принимает участие в лечении военнослужащих ЗАТО г. Вилючинск, а также в лечении участников СВО, владеет информацией о морально-психологическом состоянии личного состава войсковых частей, состоянии их здоровья, количественном составе войсковых частей, что в совокупности является информацией ограниченного распространения. Истец добровольно взяла на себя обязанности по выполнению условий Правил внутреннего трудового распорядка филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ, подписала трудовой договор от 9 января 2020 года, с Правилами была ознакомлена.

Представитель ответчика – председатель первичной профсоюзной организации филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв на иск. Суду пояснил, что в филиале были разработаны и утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, которые до их утверждения заблаговременно были направлены в подразделения для ознакомления работниками, по пункту 3.5 части 3 каких-либо возражений, изменений и дополнений не поступило. При включении данного пункта в Правила работодатель и первичная профсоюзная организация руководствовались требованием части 6 пункта 157 

<

данные изъяты>. Проект приказа начальника филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года был согласован с первичной профсоюзной организацией филиала после предоставления копий документов, являющихся основанием для принятия решения о наказании не только истца, но и двух других работников, являющихся членами профсоюзной организации. Полагал, что оспариваемый пункт Правил внутреннего трудового распорядка является законным и не ухудшает положения работников по сравнению с трудовым законодательствам, не запрещает выезд за пределы Российской Федерации, а только детализирует уведомительный порядок такого выезда работника с учетом особенностей работы в медицинской организации МО РФ.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав пояснения стороны истца и ответчиков, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, которые суд находит относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда, принимать локальные нормативные акты, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (абзацы 5, 6 и 7 части 1 статьи 22 ТК РФ).

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Частью 1 статьи 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ.

В силу положений статьи 193 ТК РФ, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. 

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 в соответствии с приказом от 09 января 2020 года № 5 начальника филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ и на основании трудового договора № 3226 от 09 января 2020 года была принята на работу в филиал № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ на должность заведующей 

<

данные изъяты> поликлиники с 09 января 2020 года (л.д. 24-25, 28-29).

Трудовой договор заключен на неопределенный срок, данная работа является для ФИО3 основной.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Трудового договора перед подписанием трудового договора работник обязан ознакомиться под роспись с установленными работодателем Правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором и своими должностными обязанностями.

Трудовой договор № 3226 от 09 января 2020 года подписан работодателем и ФИО3 При его подписании ФИО3 ознакомлена с должностными обязанностями, коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка, о чем свидетельствует её подпись в соответствующей графе.

Согласно пункту 2.1 Трудового договора работник обязан добросовестно выполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, правилами внутреннего распорядка, действующим законодательством Российской Федерации, соблюдать государственную тайну и не разглашать конфиденциальные сведения о работодателе, персонале, данные о работника и пациентах, не разглашать сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом информацию, ставшие известными работнику в связи с исполнением своих должностных обязанностей, исполнять обязанности, соблюдать ограничения, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, а также изданными в их развитии нормативными правовыми актами МО РФ. 

Дополнительными соглашениями № 984-ТД от 1 октября 2022 года и № 1364-ТД от 1 октября 2023 года в трудовой договор № 3226 от 09 января 2020 года вносились изменения в части увеличения должностного оклада (л.д. 26, 27).

В филиале № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ действуют Правила внутреннего трудового распорядка, согласованные с председателем первичной профсоюзной организации, и утвержденные начальником филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ, с которыми истец ознакомлена 04 апреля 2023 года, что подтверждается её подписью (л.д. 52-84, 85-86).

Согласно пункту 1.3 Правил, все вопросы, связанные с применением Правил внутреннего трудового распорядка, решаются работодателем в пределах предоставленных ему прав, а в случаях, предусмотренных законодательствам и настоящими правилами, совместно или по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.

В силу пункта 1.4 Правил соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка является обязательным для всех работников филиала.

Пунктом 3.5 Правил предусмотрено, что работник, в том числе, обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностными инструкциями, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, установленные в филиале, при выезде за пределы границ Российской Федерации заблаговременно в письменном виде предупредить работодателя.

В соответствии с должностной инструкцией заведующей 

<

данные изъяты>, утвержденной начальником филиала № 3 филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ 01 января 2015 года, с которой истец ознакомлена 09 января 2020 года, заведующая 

<

данные изъяты> обязана соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и противопожарной защиты (пункт 2.17) (л.д. 46-49).

За нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности (пункт 4.7 Инструкции).

Приказом № № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ года (параграф 2) начальника филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в личной недисциплинированности, нарушении трудовой дисциплины, нарушении Правил внутреннего трудового распорядка, к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 37-41).

С приказом истец ознакомлена 11 октября 2023 года.

Основанием к изданию приказа послужили материалы расследования, утвержденные начальником филиала № 3 филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.42-43).

До применения дисциплинарного взыскания у ФИО3 было затребовано письменное объяснение по факту нарушения пункта 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка, выразившегося в выезде за пределы Российской Федерации в периоды с 05 августа 2023 года по 16 августа 2023 года (Египет), с 18 августа 2023 года по 29 августа 2023 года (Турция) без уведомления работодателя и согласования с отделом ФСБ (л.д. 45).

28 сентября 2023 года истцом даны письменные объяснения, в которых она указала, что действительно в указанные периоды находилась за пределами Российской Федерации, допуск к гостайне не имеет, в связи с чем выезд за пределы территории Российской Федерации не может быть запрещен (л.д. 44).

Из представленного заключения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в филиал № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ поступило обращение отдела ФСБ России № 1810 от 1 сентября 2023 года, согласно которому в ходе проверки отделом ФСБ России был выявлен факт выезда за пределы Российской Федерации заведующей 

<

данные изъяты> служащей ФИО3 в указанные выше периоды, о котором ФИО3 заблаговременно в письменном виде работодателя не предупредила.

Вопреки доводам стороны истца, работодателем при наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3 в виде замечания соблюден порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ: до применения дисциплинарного взыскания работодатель затребовал у ФИО3 письменное объяснение, дисциплинарное взыскание применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, а также не позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Приказ о применении дисциплинарного взыскания предъявлен истцу для ознакомления под роспись на следующий день. 

Факт совершения заявителем дисциплинарного проступка установлен по результатам административного расследования, таким образом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек.

Кроме того, при наложении взыскания работодателем учтена тяжесть совершенного ФИО3 проступка.

Сама истец не оспаривала свой выезд за пределы территории Российской Федерации в указанные периоды без предварительного уведомления работодателя, о чем и указала в своей объяснительной.

Согласно приказу Министерства Обороны Российской Федерации от 

<

данные изъяты>, лица гражданского персонала, осведомленные в секретных сведениях или не осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну, письменно уведомляют командира войсковой части о выезде за границу по частным делам с указанием государства (мест пребывания) и периода посещения.

Таким образом, у работодателя имелись основания для применения к ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде замечания, так как факт совершения истцом дисциплинарного проступка в виде нарушения трудовой дисциплины, выразившейся в неисполнении Правил внутреннего трудового распорядка (пункт 3.5 части 3), нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Доводы истца и её представителя о том, что выезд за пределы Российской Федерации не может быть ограничен работодателем, а пункт 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка филиал № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ в части возложения на работника обязанности уведомлять о выезде за пределы Российской Федерации является незаконным, как несоответствующий Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суд признает несостоятельными.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим федеральным законом.

В статье 15 указанного Закона предусмотрены основания для временного ограничения прав гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, данный перечень оснований является исчерпывающим.

Между тем оспариваемый истцом пункт 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка, предусматривающий обязанность работника заблаговременно письменно уведомить работодателя о выезде за пределы Российской Федерации, носит не разрешительный, а уведомительный характер и не ограничивает права работника на выезд из Российской Федерации.

Данный пункт Правил воспроизводит требования руководящего документа в виде приказа Министерства Обороны Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 777 ДСП.

Доказательств тому, что к истцу был применен запрет на выезд из Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого пункта Правил незаконным у суда не имеется.

Назначенное истцу наказание соответствует тяжести совершенного проступка и степени вины. При назначении наказания работодателем приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к федеральному государственному казенному учреждению «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными пункта 3.5 части 3 Правил внутреннего трудового распорядка филиала № 3 федерального государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, приказа № № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ года (параграф 2), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19 февраля 2024 года. 

Судья подпись 

Е.Г.Скурту 

Мотивированное решение фактически изготовлено 26 февраля 2024 года

Копия верна:

Судья Е.Г.Скурту

Секретарь М.В.Гевеленко