к делу № 2-3765/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 06 декабря 2023г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

с участием помощника прокурора Макаровой А.Е., 

представителя ответчика администрации МО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1,

представителя ответчика управления образования администрации МО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №17 им. Э.Есаяна о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна о признании бездействия незаконным, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в неосуществлении финансирования затрат Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна (МАОУ СОШ № 17) выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних. Просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МАОУ СОШ № 17 на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна: стетофонендоскопом (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), травмотологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (3 шт.), пинцетом 2 шт.), корцанганом (4 шт.). Просит обязать управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий довести их до МАОУ СОШ № 17. Просит обязать МАОУ СОШ № 17 в течение месяца с момента доведения денежных средств управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик оснастить медицинский кабинет: стетофонендоскопом (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), травмотологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (3 шт.), пинцетом 2 шт.), корцанганом (4 шт.). 

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Геленджика проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна, в результате которой установлено нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних медицинский, а именно медицинский кабинет МАОУ СОШ № 17 ненадлежащим образом оснащен медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних. Так, в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока (медицинского кабинета) отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организация (далее - Стандарт) в медицинском кабинете МАОУ СОШ № 17 отсутствуют: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), пинцет (2 шт.), корцанг (4 шт.). В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Геленджика в адрес главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 03.05.2023 внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако в настоящее время обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений не исполнена. 

Представитель ответчика - администрации МО город-курорт Геленджик иск не признала, пояснив, что МАОУ СОШ № 17 не обращалась в администрацию МО город-курорт Геленджик на предмет финансирования оснащения медицинского кабинета. 

Представитель ответчика – управления образования администрации МО город-курорт Геленджик иск не признала.

Представитель МАОУ СОШ № 17 в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок)

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, являющегося приложением № 3 к Порядку.

Прокуратурой г.Геленджика проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАОУ СОШ № 17, в результате которой установлено, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока (медицинского кабинета) отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организация (далее - Стандарт) в медицинском кабинете МАОУ СОШ № 17 отсутствуют: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), пинцет (2 шт.), корцанг (4 шт.). 

Из устава МАОУ СОШ № 17 следует, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Геленджик. Органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия Учредителя, является управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования горд-курорт Геленджик и передано ему в оперативное управление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем МАОУ СОШ № 17 является администрация муниципального образования муниципального образования город-курорт Геленджик. В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 17 отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет управление образования муниципального образования город-курорт Геленджик. 

В соответствии с подпунктами 2.6, 2.12 пункта 2 Положения об управлении образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26.12.2022 № 582, в соответствии с возложенными задачами управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно подпункту 3.23 пункта 3 Положения об управлении образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в соответствии с возложенными задачами управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, осуществление функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ. 

Таким образом, к полномочиям ответчиков - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и МАОУ СОШ № 17, относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в неосуществлении финансирования затрат Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна: стетофонендоскопом (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), травмотологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (3 шт.), пинцетом 2 шт.), корцанганом (4 шт.). 

Обязать управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий, довести их до Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Эсаяна.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 им. Э. Есаяна в течение месяца с момента доведения денежных средств управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик оснастить медицинский кабинет: стетофонендоскопом (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), травмотологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (3 шт.), пинцетом 2 шт.), корцанганом (4 шт.). 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Геленджикский городской суд. 

Судья: