Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 марта 2025 года 

<

адрес>

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А., 

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя заявителя на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев дело № 12-180/2025 (УИД 43RS0004-01-2025-000196-17) об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности министерства здравоохранения Кировской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП ФИО2 от 24.01.2025 по делу № 26/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24.01.2025 Министерство здравоохранения Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель по доверенности министерства здравоохранения Кировской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить или признать административное правонарушение малозначительным. В обоснование указывает, что решением Октябрьского районного суда города Кирова от 19.12.2023 по гражданскому делу № 2-4542/2023 на министерство возложена обязанность организовать обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «

<

данные изъяты>» на весь срок лечения в количестве, необходимом для проведения медикаментозного лечения ее основного заболевания по медицинским (жизненным) показаниям исходя из необходимой дозы до отмены его назначения лечащим врачом. С апреля 2024 ФИО3 обеспечивается лекарственным препаратом через Фонд поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе, редкими (орфанными) заболеваниями «Круг добра» (далее - Фонд «Круг Добра»). Лекарственные препараты для пациентов, обеспечиваемых Фондом «Круг Добра» поступают в КОГБУЗ «Кировская детская областная клиническая больница». В последующем медицинские организации в которых по территориальному принципу получает первичную медико-санитарную помощь пациент, нуждающийся в лекарственном препарате, получают уведомление о том, что необходимо организовать дальнейшее обеспечение пациентов в соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Кировской области от 05.07.2022 № 547. При реализации данного порядка обеспечения пациентов лекарственными препаратами (через Фонд «Круг Добра») министерство не обладает всей информацией, которую необходимо было предоставить в соответствии требованием от 20.12.2024 № 98043/24/141836. Для подготовки ответа на требование необходимо было направить запросы в подведомственные организации, участвующие в организации пациентов лекарственными препаратами через Фонд «Круг Добра». Кроме того, дозы при назначении лекарственных препаратов определяются лечащим врачом, исходя из возраста больного, веса, роста, тяжести и характера заболевания и могут изменяться. Соответственно министерство даже обладая информацией о количестве предоставленного пациенту лекарственного препарата не обладает достоверной информацией о том, какому сроку лечения данное количество выданного лекарственного препарата соответствует. При этом информацией о том, когда пациент фактически начал использовать лекарственный препарат (вскрыл упаковку) обладает только пациент (законный представитель несовершеннолетней). Законный представитель ФИО3 в телефонном разговоре уведомлял специалиста отдела лекарственного обеспечения, что предоставленный 05.12.2024 объем лекарственного препарата с учетом момента, когда фактически была начата новая упаковка, обеспечит потребность ФИО3 в данном лекарственном препарате до 22.01.2025. Соответственно ФИО3 на момент направления требования от 20.12.2024 № 98043/24/141836 была обеспечена лекарственным препаратом. В последующем после направления запроса в КОГБУЗ «Котельничская центральная районная больница» в адрес судебного пристава- исполнителя были дополнительно направлены расписки в получении лекарственного препарата за период с 07.05.2024 по 20.01.2025(письмо от 27.01.2025 №494-41-01-03), а также реестр отпущенных лекарственных препаратов, подтверждающий выдачу законному представителю ФИО3 лекарственного препарата «

<

данные изъяты>» - 28.03.2024. Следует отметить, что сведениями о получении законным представителем ФИО3 лекарственного препарата «

<

данные изъяты>» 28.03.2024 и 07.05.2025 судебному приставу-исполнителю сообщалось ранее в письме от 08.05.2024 № 2932-41-01-03. Также в указанном письме сообщалось что 4 упаковки лекарственного препарата соответствуют сроку лечения - 39 дней. В дополнительном письме от 27.01.2025 № 494-41-01-03 по прежнему не указан временной период обеспечения ребенка конкретными упаковками с применением «с» и «до» ввиду невозможности установления дня начала приема пациентом лекарственного препарата именно из упаковки, полученной в крайнюю дату обращения пациента в аптечную организацию. На данный вопрос невозможно ответить даже располагая датами получения законным представителем лекарственного препарата «

<

данные изъяты>», подверженными расписками, поскольку из анализа дат получения лекарственного препарата следует, что лекарственный препарат законный представитель в течение 2024 года получал ранее дат когда у него данный лекарственный препарат мог закончиться. Например, 07.05.2024 получено 4 упаковки лекарственного препарата «

<

данные изъяты>», 03.06.2024 получено еще 4 упаковки лекарственного препарата, в то время как объем ранее выданного лекарственного препарата соответствовал потребности до 07.06.2024, и так далее по нарастающей. Законными представителями ФИО3 осуществляется самостоятельное введение лекарственного препарата «

<

данные изъяты>» в домашних условиях. Соответственно проконтролировать фактическое расходование лекарственного препарата со стороны министерства невозможно. В тоже время со стороны министерства предприняты все необходимые меры по организации обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «

<

данные изъяты>». Одним из условий привлечения к административной ответственности является наличие умышленной или неосторожной вины (ст. 2.2 КоАП РФ). При разрешении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора также устанавливается наличии/отсутствие вины (умысла или неосторожности). Министерство предоставило в рамках ответа на требование необходимую информацию, которой располагало в соответствии с кругом полномочий, которые возложены на министерство. Информация, которая была не была предоставлена в установленный срок не была предоставлена и в последующем по объективным причинам, в связи с невозможностью ее предоставления. При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о доказанности факта совершения министерством здравоохранения Кировской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, является ошибочным.

СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель министерства здравоохранения Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснила, что если в данном случае и есть состав административного правонарушения, то просит данное постановление отменить и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить Министерство здравоохранения Кировской области от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку фактически ребенок был своевременно обеспечен необходимым лекарственным препаратом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России от 24.01.2025 по делу № 26/25/98043-АП получена Министерством здравоохранения Кировской области 29.01.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 07.02.2025, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей..

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.03.2024 Октябрьским районным судом г.Кирова на основании решения суда от 19.12.2023, вступившего в законную силу 27.02.2024, выдан исполнительный лист ФС № 045028515, согласно которому на Министерство здравоохранения Кировской области возложена обязанность организовать лекарственное обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом "

<

данные изъяты>" на весь срок лечения в количестве, необходимом для проведения медикаментозного лечения ее основного заболевания по медицинским (жизненным) показаниям, исходя из необходимой дозы до отмены его назначения лечащим врачом.

15.03.2024 на основании указанного исполнительного документа СОСП по Кировской области возбуждено исполнительное производство №27619/24/98043-ИП в отношении Министерства здравоохранения Кировской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено Министерством здравоохранения Кировской области 22.03.2024.

20.12.2024 в рамках исполнительного производства №27619/24/98043-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено требование №98043/24/141836 и вручено Министерству здравоохранения Кировской области 20.12.2024, согласно которому Министерству здравоохранения Кировской области до 10:00 25.12.2024 необходимо предоставить в СОСП по Кировской области документы и сведения, а именно: дата отпуска лекарственного препарата «

<

данные изъяты>» для ФИО3 с приложением рецептов, содержащих отметку об отпуске лекарственного препарата установленной формы; период, на который предоставлен лекарственный препарат, и количество отпуска лекарственного препарата(в каждый период). Временные периоды предоставления лекарственного препарата указывать с использованием предлогов «с» и «по» в сочетании с полным написанием дат.

В срок, до 10:00 25.12.2024 должником Министерством здравоохранения Кировской области требование не исполнено, документы, указанные в требовании не предоставлены, сведений о невозможности исполнения данного требования в установленный срок в виде пояснительной записки также не представлено, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Таким образом, должник-организация совершила правонарушение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В адрес Министерства здравоохранения Кировской области направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ — на 15.01.2025. Уведомление получено должником 13.01.2025.

15.01.2025 в отношении должника, в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Кировской области, составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24.01.2025 Министерств здравоохранения Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Таким образом, вина Министерства здравоохранения Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Как следует из письменного ответа СОСП по Кировской области от 26.02.2025, решение Октябрьского районного суда г.Кирова по делу № 2-277/2024 в настоящее время не исполнено, отсрочка исполнения не предоставлялась, за изменением порядка и способа решения суда не обращались.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ являются обоснованными.

Вместе с тем, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая обстоятельства совершения Министерством здравоохранения Кировской области административного правонарушения, суд приходит к выводу, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не привели к вредным последствиям, не причинили вред интересам граждан, обществу и государству. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24.01.2025 по делу № 26/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Кировской области отменить, освободив Министерство здравоохранения Кировской области от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Н.А. Чуракова