Дело (УИД) 58RS0012-01-2023-000814-48

Производство № 2а-495/2023

заочное

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области к Межведомственной комиссии при администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании недействительным постановления администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, о признании недействительным акта обследования помещения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области к Межведомственной комиссии при администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании недействительным постановления администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, о признании недействительным акта обследования помещения. В обоснование заявленного требования указывают, что решением Каменского городского суда Пензенской области от 16 июля

2021 года по делу № 2-450/2021 установлено, что административные истцы приобрели право пользования жилым помещение по адресу: (адрес), - на условиях социального найма в момент передачи СПК «Варваровский» малосемейного общежития в муниципальную собственность по акту приёмки-передачи от 27 декабря 2004 года. Наймодателем в настоящее время является административный ответчик – администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 04 июля

2022 года по делу № 2а-432/2022 были установлены следующие обстоятельства.

22 декабря 2021 года в администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области поступило заявление ФИО1 и ФИО2 о признании жилого помещения (адрес) непригодным для проживания, принять решение о признании непригодной для проживания. 

Постановлением главы администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55/1 создана межведомственная комиссия по вопросу о признании жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Утвержден состав межведомственной комиссии, а также порядок ее работы.

31 января 2022 года указанной межведомственной комиссией было проведено обследование спорного жилого помещения.

В ходе обследования установлено, что обследуемое жилое помещение состоит из фундамента - бетонного ленточного, стен - кирпичных, крыши - шифер по обрешетке. Одноэтажное многоквартирное сооружение построено в 1976 году. Во всем одноэтажном многоквартирном сооружении проводился ремонт кровли в 2016 году. В квартире отсутствует система питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения и туалет. Фундамент - бетонный ленточный; стены - кирпичные; перекрытие - железобетонные плиты; полы - деревянные, окрашенные; оконные проемы - ПВХ с двухкамерными стеклопакетами; дверные проемы - заводского изготовления; внутренняя отделка - простая с оклейкой обоями; крыша - шифер по обрешетке; внутреннее благоустройство - электроснабжение. Исходя из данного акта обследования, оценка фундамента, стен, перекрытий, полов, оконных проемов, дверных проемов, внутренней отделки, крыши проведена путём визуального осмотра.

На основании данного акта обследования помещения (многоквартирного дома) № 1 от 31 января 2022 года, технического паспорта и акта экспертного исследования № 2/16 от 25 января 2022 года, межведомственной комиссией принято заключение № 1 от 31 января 2022 года, согласно которому физический износ жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), - на момент проведения экспертного осмотра составляет 49%, что ниже критической степени физического износа (свыше 70%), когда наступает аварийное техническое состояние и появляется угроза обрушения отдельных конструкций, а восстановительные работы являются нецелесообразными. Основания для признания квартиры непригодной для постоянного проживания, а жилого дома, в котором она находится аварийным и подлежащим сносу, отсутствуют в соответствии с требованиями пункта 10 раздела 2 и пунктов 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ № 47 от 28 января 2006 (далее по тексту - Положение). Признать помещение пригодным для дальнейшего проживания.

При этом выводы комиссии основывались, в том числе на акте экспертного исследования № 2/16 от 25 января 2022 года, подготовленного ООО «Лаборатория судебной экспертизы».

Вместе с тем, межведомственной комиссией оценка спорного жилого помещения применительно к требованиям абзаца 2 пунктов 33 и 43 Положения на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, в том числе в отсутствие отопления, не производилась, что не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Вопреки требованиям пункта 43 Положения в акте не приведено надлежащее описание технического состояния конструктивных элементов непосредственно обследуемого жилого помещения, всех инженерных систем. Межведомственная комиссия ограничилась лишь указанием в акте обследования и своем заключении на то, что в квартире отсутствует система питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения и туалет. Давая оценку системе отопления, межведомственной комиссией, не установлено, подключено ли жилое помещение к центральной сети теплоснабжения или должно отапливаться иным образом при устранении выявленного недостатка.

Согласно данным технического паспорта, составленного ФГУП «Рос-техинвентаризация - Федеральное БТИ» Каменское отделение по состоянию на 23 августа 2011 года, в спорной квартире имеется центральное отопление от местных котельных и электроснабжение. Указанные обстоятельства не были учтены при вынесении оспариваемого заключения, что не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) №1 от 31 января 2022 года, комиссия проводила визуальный осмотр спорного дома и жилого помещения, какие-либо замеры при этом не производились, какие-либо измерительные приборы не использовались.

Из акта экспертного исследования ООО «Лаборатория судебной экспертизы № 2/16 от 25 января 2022 года, используемого межведомственной комиссией, следует, что исследование проводилось также путём осмотра без использования каких-либо измерительных приборов, каких-либо замеров также не производилось.

Таким образом, каких-либо исследований на предмет содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей степени биологического поражения элементов конструкций, параметров микроклимата жилого помещения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, параметров микроклимата помещения, не осуществлялось.

При отсутствия отопления, без всесторонней оценки санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, в совокупности, без применения необходимых приборов и инструментов, невозможно сделать вывод о надлежащем, полном обследовании жилого помещения с объективной оценкой технического состояния конструкций дома, оценить соответствие жилого помещения на предмет его пригодности к дальнейшему проживанию.

Без оценки санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, без применения необходимых приборов и инструментов, заключение вынесено административным ответчиком преждевременно, в отсутствие детальной и всесторонней оценки технического состояния жилого помещения.

Согласно ответу прокуратуры Пензенской области от 24 мая 2022 года на обращение ФИО3 в интересах ФИО2, вопреки пунктам 12, 33, 43 Положения при оценке соответствия квартиры ФИО2 и ФИО1 установленным в Положении требованиям межведомственной комиссии были приняты во внимание только выводы акта экспертного исследования № 2/16 от 25 января 2022 года, согласно которым физический износ жилого помещения на момент проведения экспертного осмотра составляет 49%, что ниже критической степени физического износа. При этом доводы заявителей об отсутствии отопления, вентиляции и иных факторов, негативно влияющих на нормальную жизнедеятельность жителей дома комиссией не оценивалось. Таким образом, комиссией ненадлежащим образом соблюдена процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям, что не позволило сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

Суд признал, помимо прочего, незаконным заключение межведомственной комиссии, созданной администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, от 31 января 2022 № 1.

Суд возложил, помимо прочего, на межведомственную комиссию, созданную администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, обязанность повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006, в течение 30 календарных дней с момента вступлению в силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения межведомственной комиссией в составе: председателя - главы администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО4; заместителя - заместителя главы администрации сельсовета ФИО5; секретаря — ведущего специалиста администрации сельсовета ФИО6; членов комиссии - главного специалиста отдела архитектуры, строительства и муниципального хозяйства администрации Каменского района Пензенской области ФИО7; главы Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО8,- созданной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1, было проведено обследование жилого помещения административных истцов с участием эксперта - директора ООО «Лаборатория судебной экспертизы» ФИО9, по итогам которого был составлен акт обследования помещения № 2 от 26 апреля 2023 года.

По итогам оценки соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным Положением, межведомственной комиссией было принято решение, оформленное в виде заключения № 2 от 26 апреля 2023 года, согласно которому основания для признания спорной квартиры непригодной для проживания, а жилого дома, в котором она находится, аварийным и подлежащим сносу отсутствуют.

Кроме того, в заключении указано на то, что межведомственная комиссия признаёт спорное жилое помещение пригодным для дальнейшего проживания после ремонта, а именно, ремонта полов, ввода воды в квартиру.

Постановлением от 24 мая 2023 года № 61 администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области постановлено: признать по результатам обследования помещения межведомственной комиссией администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), пригодным для дальнейшего проживания после ремонта, а именно, ремонта полов, ввода воды в квартиру.

Заключение межведомственной комиссии № 2 от 26 апреля 2023 года, действия (бездействие) администрации Первомайского сельсовета и межведомственной комиссии при вынесении указанного заключения, акта обследования помещения № 2 от 26 апреля 2023 года, на основании которого принималось оспариваемое заключение, а также при организации и проведении оценки соответствия спорного жилого помещения установленным в Положении требованиям, а также действия администрации Первомайского сельсовета по принятию постановления от 24 мая 2023 года № 61 являются незаконными.

Этими действиями (бездействием) административных ответчиков нарушены права административных истцов на правильную оценку соответствия фактического состояния жилого помещения, находящегося у них во владении и пользовании по договору социального найма, требованиям, установленным действующим законодательством, и, соответственно, на своевременное принятие обоснованного решения о дальнейшем использовании этого жилого помещения, направленного на улучшение жилищных условий.

В нарушение пункта 7 (абзац 4) Положения в состав межведомственной комиссии, которая проводила оценку соответствия установленным требованиям квартиры административных истцов, администрацией Первомайского сельсовета не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

В нарушение пункта 43 Положения межведомственной комиссией не была дана оценка степени огнестойкости спорной квартиры и условий обеспечения эвакуации, проживающих граждан в случае пожара.

Несмотря на то, что в заключение межведомственной комиссии № 2 от 26 апреля 2023 года были указаны результаты проведённых филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах» измерений, согласно которым параметры микроклимата в спорном жилом помещении не соответствуют установленным требованиям «в связи с отсутствием отопления», межведомственной комиссией данное обстоятельство не было принято во внимание при принятии решения об отсутствии оснований для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания и признании его пригодным для проживания «после ремонта полов, ввода воды в квартиру».

Имея достоверную информацию о несоответствии параметров микроклимата в спорном жилом помещении установленным требованиям (температура и влажность воздуха в холодный период года и пр.) вследствие отсутствия отопления, межведомственной комиссией, тем не менее, не было принято никакого решения по вопросу отопления квартиры.

При этом установленный факт отсутствия отопления в спорном жилом помещении и связанное с ним несоответствие параметров микроклимата установленным требованиям с очевидностью свидетельствует о невозможности обеспечения безопасности жизни и здоровья административных истцов без принятия межведомственной комиссией и последующей реализации обязанным лицом решения относительно отопления квартиры.

Отсутствие такого решения делает очевидным вывод о непригодности спорного жилого помещения к проживанию.

Бездействие межведомственной комиссии противоречит положениям пунктов 43, 44 и 47 Положения и указывает на игнорирование межведомственной комиссией обстоятельств, установленных решением Каменского городского суда Пензенской области от 04 июля 2022 года по делу № 2а-432/2022 Учитывая отсутствие в спорном жилом помещении отопления и связанное с ним несоответствие параметров микроклимата в нём, решение межведомственной комиссии о пригодности квартиры к дальнейшему проживанию после проведении ремонта только полов и ввода воды в квартиру нельзя признать обоснованным. Такое решение требует, по крайней мере, технико-экономического обоснования (пункт 47 Положения), которое выполнено не было.

В нарушение пункта 43 Положения межведомственной комиссией не была проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций спорного жилого помещения.

В заключение межведомственной комиссии имеется ссылка на вывод, сделанный в акте экспертного исследования № 37/16 от 20 февраля 2023 года, о величине физического износа спорного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Исходя из предписаний пункта 33 (абзац 2) Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Вместе с этим, как следует из пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, в том числе, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

В рассматриваемом случае такая оценка должна была быть проведена не только для установления пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, но и в целях обоснования наличия либо отсутствия необходимости приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в том числе вследствие длительного отсутствия отопления, в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям, путём выполнения капитального ремонта, перепланировки или реконструкции.

Согласно пункту 3.6. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Указанным ГОСТ установлены следующие категории технического состояния: нормативное, работоспособное, ограниченно работоспособное и аварийное, - которые устанавливаются на основании результатов обследования и поверочных расчетов (пункт 5.1.5).

Согласно оспариваемому акту обследования № 2 от 26 апреля 2023 года оценка технического состояния строительных конструкций жилого помещения проводилась путём визуального осмотра, какие-либо замеры при этом не производились, какие-либо измерительные приборы не использовались.

Кроме того, межведомственной комиссией было проигнорировано установленное судом по делу № 2а-432/2022 и указанное в решении суда от 04 июля 2022 года то обстоятельство, что заключение вынесено межведомственной комиссией преждевременно, в отсутствие детальной и всесторонней оценки технического состояния жилого помещения.

Согласно пункту 5.1.15 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания(сооружения) включает в себя:

измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов;

инженерно-геологические изыскания (при необходимости);

инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, в том числе динамических параметров;

определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов;

измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении;

определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания;

определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций;

определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки;

поверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования;

анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях;

составление итогового документа (заключения) с выводами по результатам обследования.

Обследование, проведённое во исполнение упомянутого выше решения суда, должно было содержать результаты указанных выше измерений и расчётов, а уклонение межведомственной комиссии от проведения оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций спорного жилого помещения в указанном порядке является незаконным.

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение административных истцов является квартирой.

Дом, в котором размещена спорная квартира, ранее являлся малосемейным общежитием, которое было передано СПК «Варваровский» в муниципальную собственность по акту приёмки-передачи от 27 декабря 2004 года. Данное обстоятельство установлено решением Каменского городского суда Пензенской области от 16 июля 2021 года по делу № 2-450/2021.

Как следует из технического паспорта дома, в котором расположено спорное жилое помещение, существовавшее ранее общежитие имело коридорный тип.

Согласно СНиП П-Л.1-71*, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 4 марта 1971 г., в общежитиях

предусматривалось размещение санитарно-гигиенических и бытовых помещений (душ, туалет, кухня и т.д.).

Согласно пункту 3.5 СанПиН № 42-121-4719-88 (действовавших в спорный период и отменённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 апреля 2011 № 38), действие которых распространялось на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и существующие общежития, независимо от их ведомственной принадлежности, жилые комнаты в общежитиях должны быть сгруппированы (но не более 10 жилых комнат в блоке при коридорной системе и не более 3-х комнат при квартирной системе). Каждый блок должен иметь кухню и санитарный узел (умывальные, туалеты), а также комнаты для занятий и отдыха, душевые (последние помещения могут быть общими для нескольких блоков).

При отсутствии канализации в общежитиях вместимостью до 50 человек допускается устройство дворовых уборных с непроницаемым выгребом или люфт-клозетов (пункт 3.2).

Из пункта 41 Положения следует, что отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Пунктом 12 этого Положения установлено, что в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64) в районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.

Согласно пункту 127 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2 этажных жилых многоквартирных домов с неканализованными туалетами в отапливаемой части здания.

Между тем, в оспариваемом заключении межведомственной комиссии от 2 от 26 апреля 2023 года имеется ссылка на результаты лабораторных исследований (испытаний) и измерений, указанных в протоколе № пЗ.23.00414 от 24 марта 2023 года, составленном филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах», где отмечено (пункт 4), что вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения (взятая из водоразборной колонки) соответствует нормам.

Согласно пункту 11.19 СП 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/14, радиус действия водоразборной колонки не должен превышать 100 метров.

Следовательно, та часть поселения, в которой расположен жилой дом со спорным жилым помещением, имеет централизованную систему холодного водоснабжения, в связи, с чем отсутствие водопровода в квартире административных истцов указывает на её несоответствие требованиям, установленным пунктом 12 Положения.

Из приведённых нормативных положений следует, что в жилом помещении, которым является квартира административных истцов, должны иметься, по крайней мере, кухня (помещение для приготовления пищи), помещение для выполнения санитарно-гигиенических процедур, а также неканализованный туалет в отапливаемой части здания. Жилое помещение должно быть обеспечено питьевой водой.

В спорном жилом помещении и в доме в целом такие помещения и виды благоустройства отсутствуют, что указывает на несоответствие жилого помещения административных истцов установленным требованиям.

Вопреки изложенным положениям законодательства при проведении оценки соответствия спорного жилого помещения установленным требованиям межведомственная комиссия незаконно уклонилась от оценки соответствия квартиры установленным требованиям в связи с отсутствием в квартире административных истцов упомянутых выше помещений вспомогательного использования и видов благоустройства и принятия в связи с этим соответствующего решения.

Между тем, как следует из пункта 47 Положения, межведомственная комиссия при установлении несоответствия обследованного жилого помещения установленным требованиям вправе принять решение не только о его непригодности к проживанию, но и о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

оспариваемое заключение межведомственной комиссии содержит два взаимоисключающих решения, которые при этом не соответствуют по содержанию решениям, указанным в приведённой выше норме:

Основания для признания (адрес) непригодной для постоянного проживания, а жилого дома, в котором она находится, аварийным и подлежащим сносу, отсутствуют в соответствии с требованиями пункта 10 раздела 2 и пунктов 33, 34 раздела 3 Положения.

Межведомственная комиссия признаёт жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), - пригодным для дальнейшего проживания после ремонта, а именно, ремонт полов, ввод воды в квартиру.

Указанное несоответствие также является основанием для признания незаконным оспариваемого заключения межведомственной комиссии.

Как следует из пункта 49 Положения, на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, в том числе о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В связи с незаконностью заключения № 2 от 26 апреля 2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1, постановление администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 24 мая 2023 года № 61 также является незаконным. В связи, с чем истцы просят суд признать незаконным заключение № 2 от 26 апреля 2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1; признать недействительным постановление администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 24 мая 2023 года № 61; признать недействительным акт обследования помещения № 2 от 26 апреля 2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1;

признать незаконным не включение администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в состав межведомственной комиссии по вопросу признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проводившей в феврале-апреле 2023 года оценку соответствия (адрес) требованиям, установленным Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека;

признать незаконным уклонение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1:

от оценки степени огнестойкости (адрес) и этого дома в целом, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара;

от учёта при принятии решения о пригодности (адрес) кпроживанию факта несоответствия параметров микроклимата этого жилого помещения установленным требованиям, установленного протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № пЗ.23.00414 от 24 марта 2023 года, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах»;

от принятия решения в части, касающейся отсутствия отопления в (адрес);

от технико-экономического обоснования необходимости проведения ремонта (адрес) в объёме ремонта полов и ввода воды в квартиру;

от оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и дома в целом на основании результатов детального (инструментального) обследования их технического состояния;

от оценки соответствия (адрес) установленным требованиям в связи с отсутствием в этом жилом помещении и доме в целом помещений для приготовления пищи (кухни), выполнения санитарно-гигиенических процедур, не канализованного туалета в отапливаемой части дома и принятия в связи с этим соответствующего решения;

обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в целях оценки соответствия (адрес) требованиям, установленным Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, включить в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека;

обязать межведомственную комиссию по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначаемую администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, провести проверку соответствия квартиры (адрес) требованиям, установленным Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, по результатам которой:

дать оценку степени огнестойкости квартиры и дома в целом, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара;

дать оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения: нижнего и верхнего перекрытий, стен и перегородок, а также дома в целом, - на основании результатов детального (инструментального) обследования их технического состояния;

дать оценку соответствия квартиры установленным требованиям в связи с отсутствием в ней и доме в целом помещений для приготовления пищи, выполнения санитарно-гигиенических процедур, воды, неканализованного туалета в отапливаемой части дома;

при принятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января2006 года № 47, учесть:

установленное протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № пЗ. 23.00414 от 24 марта 2023 года, составленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах» несоответствие параметров микроклимата этого жилого помещения установленным требованиям;

невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья административных истцов вследствие несоответствия параметров микроклимата жилого помещения установленным требованиям из-за отсутствия отопления;

отсутствие вентиляции, водоснабжения и нецентрализованного водоотведения;

степень и категорию технического состояния строительных конструкций жилого помещения: верхнего и нижнего перекрытий, стен и перегородок, — а также дома в целом;

отсутствие в квартире и доме в целом помещений для приготовления пищи, выполнения санитарно-гигиенических процедур, неканализованного туалета в отапливаемой части дома;

взыскать в пользу ФИО1 и ФИО2 с администрации Первомайского сельсовета 300 руб. в возврат государственной пошлины.

В судебное заседание истцы не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Положениями ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. 

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. 

В развитие приведенных положений закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (МДС 13-21.2007) (в редакции от 28.09.2022) (далее - Положение). 

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией (далее - Комиссия), создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно п. 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом РФ на основании сведений из ЕГРН, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. 

Пункт 47 Положения определяет виды решений, принимаемых Комиссией в результате работы по рассмотрению заявлений лиц, указанных в вышеприведенном п. 42 Положения, а именно: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

При этом, как установлено п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении, которой установлены эти обстоятельства. 

Как установлено судом решением Каменского городского суда Пензенской области от 16 июля 2021 г по гражданскому делу № 2-450/2021 по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о возложении обязанности заключения договора социального найма жилого помещения, признании незаключенным договора на передачу квартиры в собственность – исковые требования удовлетворены. Суд признал незаключенным договор на передачу квартиры в собственность граждан на комнату № в (адрес).

Возложил обязанность на администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в качестве наймодателя заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения: комнаты (адрес) (адрес).

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 04 июля 2022 года по административному делу № 2а-432/2022 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, требования были удовлетворены, суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросу о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданную администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, от 31.01.2022 № 1.

- незаконным уклонение администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от принятия на основании заключения межведомственной комиссии по вопросу о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 31.01.2022 № 1 решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Возложил на межведомственную комиссию по вопросу о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданную администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, обязанность повторно провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, в течение 30 календарных дней с момента вступлению в силу решения суда. 

Возложил на администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность на основании полученного заключения межведомственной комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006. Решение суда вступило в законную силу 24 ноября 2022г.

26 апреля 2023 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28.09.2020 № 55-1 (с последующими изменениями) вновь провела обследование помещения многоквартирного по заявлению ФИО1 и ФИО2 по результатам обследования комиссия сделала вывод, признала жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) пригодным для дальнейшего проживания после ремонта, а именно ремонт полов, ввод воды в квартиру.

На основании указанного акта обследования межведомственная комиссия приняла заключение о пригодности для дальнейшего проживания после ремонта, а именно ремонт полов, ввод воды в квартиру спорной квартиры. Постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 24 мая 2023 г. № 61 жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) пригодным для дальнейшего проживания после ремонта, а именно ремонт полов, ввод воды в квартиру.

С чем истцы не согласны и обратились в суд с данным административным иском.

Разрешая настоящие административные исковые требования, суд приходит к следующему. 

В силу абз. 4 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. 

В нарушении указанного пункта Положения в состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения). 

В нарушение пункта 43 Положения межведомственной комиссией не была дана оценка степени огнестойкости спорной квартиры и условий обеспечения эвакуации, проживающих граждан в случае пожара.

Анализируя вышеприведенные установленные судом обстоятельства и нормы закона в их совокупности, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области к Межведомственной комиссии при администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании недействительным постановления администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, о признании недействительным акта обследования помещения удовлетворить. 

признать незаконным заключение № 2 от 26 апреля 2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1; признать недействительным постановление администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 24 мая 2023 года № 61; признать недействительным акт обследования помещения № 2 от 26 апреля 2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1;

признать незаконным невключение администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в состав межведомственной комиссии по вопросу признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проводившей в феврале-апреле 2023 года оценку соответствия (адрес) требованиям, установленным Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей иблагополучия человека;

признать незаконным уклонение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 сентября 2020 года № 55-1:

от оценки степени огнестойкости (адрес) и этого дома в целом, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара;

от учёта при принятии решения о пригодности (адрес) к проживанию факта несоответствия параметров микроклимата этого жилого помещения установленным требованиям, установленного протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № пЗ.23.00414 от 24 марта 2023 года, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах»;

от принятия решения в части, касающейся отсутствия отопления в (адрес);

от технико-экономического обоснования необходимости проведения ремонта (адрес) в объёме ремонта полов и ввода воды в квартиру;

от оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и дома в целом на основании результатов детального (инструментального) обследования их технического состояния;

от оценки соответствия (адрес) установленным требованиям в связи с отсутствием в этом жилом помещении и доме в целом помещений для приготовления пищи (кухни), выполнения санитарно-гигиенических процедур, неканализованного туалета в отапливаемой части дома и принятия в связи с этим соответствующего решения;

обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в целях оценки соответствия (адрес) требованиям, установленным Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, включить в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека;

обязать межведомственную комиссию по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначаемую администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, провести проверку соответствия (адрес) требованиям, установленным Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, по результатам которой:

дать оценку степени огнестойкости квартиры и дома в целом, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара;

дать оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения: нижнего и верхнего перекрытий, стен и перегородок, а также дома в целом, - на основании результатов детального (инструментального) обследования их технического состояния;

дать оценку соответствия квартиры установленным требованиям в связи с отсутствием в ней и доме в целом помещений для приготовления пищи, выполнения санитарно-гигиенических процедур, воды, неканализованного туалета в отапливаемой части дома;

при принятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января2006 года № 47, учесть:

установленное протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № пЗ. 23.00414 от 24 марта 2023 года, составленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах» несоответствие параметров микроклимата этого жилого помещения установленным требованиям;

невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья административных истцов вследствие несоответствия параметров микроклимата жилого помещения установленным требованиям из-за отсутствия отопления;

отсутствие вентиляции, водоснабжения и нецентрализованного водоотведения;

степень и категорию технического состояния строительных конструкций жилого помещения: верхнего и нижнего перекрытий, стен и перегородок, — а также дома в целом;

отсутствие в квартире и доме в целом помещений для приготовления пищи, выполнения санитарно-гигиенических процедур, неканализованного туалета в отапливаемой части дома;

Взыскать в пользу ФИО1 и ФИО2 с администрации Первомайского сельсовета 300 руб. в возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.