Дело № 2а-222/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 13 апреля 2017 г.

Крапивинский районный суд в составе

председательствующего судьи Быковой Н.И.,

при секретаре Крухтановой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крапивинского района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Крапивинского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №.. от.. г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Крапивинского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №.. от.. г.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Крапивинского муниципального района №.. от.. , на основании заявления ФИО1 проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу:.. , составлен соответствующий акт (№.. ) и дано заключение №.. от.. о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

В связи с несогласием с заключением межведомственной комиссии собственник ФИО1 обратилась к прокурору с заявлением о защите нарушенных в результате принятия оспариваемого решения ее прав на жилище.

В результате проведенной проверки установлено, что в результате произошедшего пожара, дом, принадлежащий ФИО1, сгорел. С целью признания нуждающейся в жилом помещении ФИО1 обратилась с заявлением в органы местного самоуправления Крапивинского муниципального района о проведении обследование остатков жилого дома, к заявлению приложена справка начальника отделения территориального отдела надзорной деятельности ФИО2, согласно которой жилой дом, расположенный по адресу:.. , полностью сгорел.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения № 47 решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Согласно пункту 43 Положения № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения № 47).

Из акта обследования жилого дома от.. следует, что в его основу положены следующие документы: копия выписки из ЕГРН, справка СМЭ, справка МЧС, справка о проживающих, технический паспорт. Выводы комиссии о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту основаны на данных визуального осмотра дома, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений. Выводы об оценке условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, параметров микроклимата помещения в акте отсутствуют; при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.

В соответствии с п.7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При обследовании жилого дома комиссией нарушен установленный порядок, оценка соответствия жилого помещения проведена без учета установленных Положением № 47 требований.

Так, согласно акту обследования жилого дома: фундамент бетонный, по данным БТИ на 2004 год износа не имеет, однако данные о состоянии фундамента на момент обследования жилого дома в акте отсутствуют. При вынесении заключения комиссией не принято во внимание, что кровля жилого дома (элемент крыши, который предохраняет сооружение от механического воздействия и попадания внутрь атмосферных осадков) имеет 100% разрушение от техногенного воздействия, вместе с тем, состояние самой крыши (верхняя несущая ограждающая конструкция здания) не исследовалось (согласно п. 10 Положения № 47, несущие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования). Не дана оценка работоспособности инженерных систем (согласно п. 12 Положения № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция).

В соответствии с п.7 Положения № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение установленного порядка к участию в комиссии не привлечены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, собственник жилого помещения к работе в комиссии не привлекался.

Таким образом,.. обследование жилого дома проведено и на основании результатов обследования не компетентным составом межведомственной комиссии вынесено заключение о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с п.52 Положения № 47, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с положениями ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Оспариваемое заключение нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 на безопасные и благоприятные условия проживания, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в части обеспечения жилым помещением в случае признания в установленном порядке принадлежащего ей жилого дома непригодными для проживания и не подлежащем ремонту или реконструкции (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ). ФИО1 установлена инвалидность.. группы. 

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от.. №.. о признании жилого дома, расположенного по адресу:.. , подлежащим капитальному ремонту.

Помощник прокурора Крапивинского района Ядыкина С.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Крапивинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, о чем представила возражения, дополнительно суду пояснила, что.. г. в администрацию поступило заявление ФИО1 об обследовании и оценки остатков жилого дома и надворных построек после пожара. К заявлению ФИО1 приложила копии свидетельств на жилой дом, общей площадью.. кв.м. и земельный участок площадью.. кв.м. Межведомственная комиссия обследовала дом.. г. и было принято решение, что для объективного обследования необходимо оформить разрешительные и правоустанавливающие документы... г. был направлен запрос в БТИ о техпаспорте на дом... г. получен ответ БТИ, что была произведена реконструкция дома, площадь которого составила.. кв.м., разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось... г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением в администрацию об обследовании дома. Комиссией было установлено, что жилой дом подлежит капитальному ремонту. ФИО1 была извещена о времени и месте проведения обследования. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что.. г. ФИО1 обратилась в администрацию Крапивинского муниципального района с заявлением об обследовании и оценке остатков жилого дома и надворных построек (л.д.14-15).

ФИО1 был получен ответ администрации Крапивинского муниципального района №.. от.. г. о том, что межведомственная комиссия администрации обследовала дом по адресу:.. и приняла решение о признании дома подлежащим капитальному ремонту, акт обследования и заключение можно получить в администрации Крапивинского муниципального района (л.д.16).

Доказательств того, что ФИО1 была приглашена на обследование дома межведомственной комиссией администрации Крапивинского муниципального района в судебное заседание представлено не было. 

Копию акта обследования жилого дома и заключения о признании жилого дома подлежащим капительному ремонту от.. г. ФИО1 получила.. г. 

Доказательств направления уведомления собственнику о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти – администрацией Крапивинского муниципального района в судебное заседание также не представлено. 

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения № 47 решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Согласно пункту 43 Положения № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения № 47).

Из акта обследования жилого дома от.. следует, что в его основу положены следующие документы: копия выписки из ЕГРН, справка СМЭ, справка МЧС, справка о проживающих, технический паспорт. Выводы комиссии о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту основаны на данных визуального осмотра дома, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений. Выводы об оценке условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, параметров микроклимата помещения в акте отсутствуют; при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.

В соответствии с п.7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При обследовании жилого дома комиссией нарушен установленный порядок, оценка соответствия жилого помещения проведена без учета установленных Положением № 47 требований.

Так, согласно акту обследования жилого дома: фундамент бетонный, по данным БТИ на 2004 год износа не имеет, однако данные о состоянии фундамента на момент обследования жилого дома в акте отсутствуют. При вынесении заключения комиссией не принято во внимание, что кровля жилого дома (элемент крыши, который предохраняет сооружение от механического воздействия и попадания внутрь атмосферных осадков) имеет 100% разрушение от техногенного воздействия, вместе с тем, состояние самой крыши (верхняя несущая ограждающая конструкция здания) не исследовалось (согласно п. 10 Положения № 47, несущие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования). Не дана оценка работоспособности инженерных систем (согласно п. 12 Положения № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция).

В соответствии с п.7 Положения № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение установленного порядка к участию в комиссии не привлечены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, собственник жилого помещения к работе в комиссии не привлекался, данные обстоятельства также подтверждаются и пояснениями свидетелей А., Ш.

Таким образом,.. обследование жилого дома проведено на основании результатов обследования не компетентным составом межведомственной комиссии и вынесено заключение. 

При указанных выше обстоятельствах, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Крапивинского района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Крапивинского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №.. от.. г., удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от.. №.. о признании жилого дома, расположенного по адресу:.. , подлежащим капитальному ремонту.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий: Быкова Н.И.