Дело №2-653/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Вардугиной М.Е.

при секретаре Гавриловой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР), в котором с учетом уточненных требований (л.д.32-36, 136) просил о признании незаконным решения УПФР в Калининском районе г. Челябинска от 29.09.2017 г. № об отказе в назначении досрочной страховой пении по старости; включении периодов работы в специальный страховой стаж: с 03.10.1985 по 31.07.1990 в должности *** Челябинского дорожно-ремонтного управления специализированного треста дорожного строительства и благоустройства Горисполкома г. Челябинска, с 12.07.1991 по 31.01.1992 в должности *** там же, с 01.02.1992 по 16.12.1992 в должности *** в МП «Дорожное ремонтное управление».

В обоснование иска указал, что 31.07.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФР ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик необоснованно не засчитал спорные периоды работы, поскольку данные периоды на занимаемых должностях не соответствуют Списку № 2. Истец считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным ввиду доказанности особого характера его работы в указанные периоды, поскольку в спорные периоды он постоянно выполнял работы по строительству, реконструкции, содержанию и капитальному ремонту автомобильных дорог. Более того, ранее действующий Список предусматривал работу в качестве мастера (десятника) и прораба, а время выполнения работ, указанном в данном Списке, включалось в специальный стаж по ранее действующему Закону РФ « О государственных пенсиях в РФ».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях с учетом их уточнений настаивали в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 (60 лет мужчинам) настоящего Федерального Закона мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила

исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при к: ходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом а пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и Показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный - установлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список №1, 1991) и Список №1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и 5 льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список №1, 1956).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях").

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учеждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516,

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список от 29.10.2002) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее Правила от 29.10.2002г.).

Согласно статьи 11, 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.2014 № 1015 периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами).

Справки выдаются на основании первичных документов за соответствующий период работы, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии. Такими документами могут быть штатные расписания, приказы, рабочая инструкция, технологические документы производства работ, документы о наличии на балансе предприятия оборудования определенного вида, технические паспорта на оборудование, лицевые счета и другие документы, из содержания которых можно определить характер работы. Каждый из перечисленных документов, как правило, подтверждает тот или иной фактор и оценивается при определении права на досрочную пенсию в совокупности с другими документами.

Судом установлено, что 31.07.2017 г. ФИО1 обратился в УПРФ в Калининском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от 29.09.2017 г. ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ 00 лет 11 месяцев 11 дней, а должно быть не менее 12 лет 6 месяцев для возраста 55 лет. 

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 29.09.2017 г. не были включены в страховой и специальный стаж периоды работы ФИО1:

- с 03.10.1985 по 31.07.1990 в должности «***» Челябинского дорожно-ремонтного управления специализированного треста дорожного строительства и благоустройства Горисполкома (адрес), поскольку наименование должности «мастер по текущему ремонту» Списком № 2 1991, не предусмотрено, а Список №2, 1956 не может быть применен к этому периоду, т.к. виды деятельности организации не соответствуют Списку, которым предусмотрено только новое строительство. При этом, указанные виды деятельности соответствуют Списку №2, 1991, которым, однако, наименование должности «мастер по текущему ремонту» не предусмотрено; 

- период работы с 12.07.1991 по 30.09.1998 г.г. -в должности начальника участка – *** в МУП «Дорожное ремонтное управление» и прораба- начальника участка, поскольку наименование должностей не соответствует Списку №2, 1991.

Списком № 2, 1956 (действует до 01.01.1992), раздел ХIХ «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций», подразделом «б» предусмотрены мастера, прорабы. При этом, раздел включает в себя только такой вид работ как новое строительство.

Списком № 2, 1991, раздел ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», пунктом «б», позицией 2290000б-23419 предусмотрены мастера строительных и монтажных работ, позицией 2290000б-24441 предусмотрены производители работ.

Исходя из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 №5).

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям в соответствии со Списком № 2 1956 юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях, в должностях, поименованных Списком, на строительстве указанных в нем объектов без предъявления требований о занятости на тяжелых работах в течение полного рабочего времени.

При определении же права на льготную пенсию по Списку №2 1991, подлежат доказыванию постоянная занятость в качестве мастера строительных и монтажных работ вне зависимости от вида объекты, занятого на строительстве, техническом перевооружении, реставрации ремонте указанных объектов.

Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 1 86 016, утвержденным и введенным в действие с 01.01.1987 предусмотрены две самостоятельные должности «мастер» и «мастер строительных и монтажных работ» другие мастера. Должность «мастер по текущему ремонту» не предусмотрена.

Согласно трудовой книжки от 28.08.1984 г. серии *** и карточки формы Т-2 ФИО1 работал в МУП «Дорожное ремонтное управление» с 03.10.1985 по 31.07.1990 ***, с 12.07.1991 по 30.09.1998 ***. Однако, справки о характере работы за указанные периоды суду не представлены.

Оценивая период работы ФИО1 с 03.10.1985 по 31.07.1990 в качестве мастера по текущему ремонту в МУП «Дорожное ремонтное управление», суд исходит из того, что наименование организации, основным видом деятельности МУП «Дорожное ремонтное управление» является ремонт, а не строительство новых зданий и сооружений: промышленных, дорожно-мостовых, …, то есть применить к указанному периоду Список №2, 1956, не представляется возможным, т.к. виды деятельности не соответствуют Списку № 2, 1956, которым предусмотрено только новое строительство. Указанные виды деятельности соответствуют Списку №2 1991. Однако наименование должности «мастер текущего ремонта» Списком № 2, 1991, не предусмотрено. 

Следовательно, период работы ФИО1 с 03.10.1985 по 31.07.1990 в качестве *** МУП «Дорожное ремонтное управление» не может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Период работы ФИО1 с 12.07.1991 по 30.09.1998 в качестве *** не может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должностей не соответствует Списку № 2, 1991. 

Кроме того, допрошенный в суде по ходатайству истца ФИО6 в качестве свидетеля, также не смог подтвердить непосредственную и полную ( в течении полного рабочего дня) занятость истца при строительстве дорог, указывая на то, что работа истца в течении дня носила, в том числе распорядительный характер, а иногда истец был вынужден выезжать с объектов для разрешения текущих вопросов.

При этом, судом не могут быть приняты в качестве доказательства показания указанного свидетеля, поскольку в силу действующего законодательства, характер работ свидетельскими показаниями не может быть подтвержден. Кроме того, пенсионное дело в отношении ФИО6, которому пенсионным органом были зачтены аналогичные периоды работы в специальный стаж, не может служить доказательством при рассмотрении настоящего спора, т.к. наименование занимаемой им должности предусмотрены Списками, что само по себе не требовало дополнительного подтверждения его характера работ. Более того, при разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии, в отношении каждого заявителя решение принимается сугубо индивидуально, и принятое в отношении другого работника решение пенсионного органа не может служить преюдицией при принятии решения в отношении заявителя.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Расчетные листки, сведения личной карточки, приказ о введении тарифных ставок, штатные расписания сами по себе не влекут право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку в соответствии с Федеральным законом такое право предоставлено только при выполнении работы, предусмотренной Списками, и при подтверждении полной занятости на таких работах не менее 80 процентов рабочего времени. Однако, таких доказательств истцом суду не представлено. При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей законом не допускается.

Кроме того, списки лиц, имеющих право на льготное обеспечение с льготным кодом профессии, имеющиеся в пенсионном деле ФИО6 (л.д.189-199) не содержат данных в отношении должностей, занимаемых истцом. В выписке из лицевого счета истца по указанным периодам работы работодателем также не был обозначен вид стажа с особыми условиями труда с кодом льготной профессии.

Тем самым, льготный характер работы ФИО1 не подтвержден, поскольку не представлено доказательств каким видом деятельности занимался истец и что строил, т.к. из документов, представленных в материалы дела, следует, что в спорные периоды истец был занят на работах по текущему ремонту, а не по строительству.

Следовательно, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что периоды, о зачете которых в специальный стаж просит истец, не соответствуют списочным и характер его работы документально не подтвержден, в связи с чем указанные периоды не могут быть зачтены в специальный страховой стаж в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В связи с чем, у истца отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по стоянию на 31.07.2017г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Вардугина